陈雷部长在全国水文工作会议上的讲话
- 作者：水利部部长 陈雷
- 发布日期：2009-01-14
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深入贯彻落实科学发展观 全面提升水文支撑保障能力
----在全国水文工作会议上的讲话
水利部部长 陈雷
（2009年5月21日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，总结水文工作成效，分析水文发展形势，强化水文基础地位，明确水文工作思路，部署当前和今后一个时期的水文工作，努力开创水文工作新局面，为推进水利和经济社会又好又快发展，提供更加有力的水文支撑和保障。刚才，辽宁省副省长陈海波同志发表了热情洋溢的致辞。一会儿，邓坚同志还要作工作报告。下面，我谈几点意见。
一、水文是水利和经济社会发展的重要支撑
水文既是一项传统的专业性工作，又是一项与经济社会发展密切相关的基础性工作。新中国成立以来，我国水文事业进入快速发展时期。特别是近年来，在全球气候变化日趋明显、经济社会发展日新月异、水资源条件深刻变化的历史背景下，水文的基础地位更加重要，支撑作用更加突出，发展前景更加广阔。
第一，为防汛抗旱提供重要支撑和保障。近年来，受全球气候变化影响，我国极端水旱灾害事件呈频率加快、强度加大、危害加深的态势。各级水文部门根据防汛抗旱工作的新形势、新要求，不断加强水情、雨情、墒情、地下水等方面的监测和预测预报工作，着力为防汛抗旱指挥调度提供准确、及时的信息服务。在迎战2003年和2007年淮河流域性大洪水中，水文部门根据天气情况和实时水雨情信息，准确测报，滚动预报，为科学防控淮河大洪水提供了优质服务。去冬今春我国北方冬麦区遭受严重干旱，各级水文部门纷纷启动抗旱水文测报应急响应，加强土壤墒情监测，积极开展旱情、水量、水质变化趋势预测分析，为抗旱浇麦保丰收提供了及时准确的水文信息。
第二，为水资源管理提供科学依据。随着经济社会发展和水资源条件变化，我国水资源管理正逐步从传统的供水管理为主向需水管理为主转变，水文工作在水资源管理中发挥着基础性和关键性作用。水文部门通过大量的水资源调查评价和论证工作，为编制全国水资源综合规划、优化配置水资源提供了决策依据，为建立国家水权制度奠定了坚实基础。在实施黄河水量统一调度及引黄济津、珠江压咸补淡等应急调水工作中，水文部门强化实时监测，做好分析评价，提供了有力的信息支持。水文部门积极开展水功能区监测、水源地水质监测、地下水动态监测、水量水质综合评价等，为水资源保护做出了重要贡献。水文部门通过开展水平衡测试、制定用水定额等工作为节水型社会建设提供了重要支撑。
第三，为水生态建设提供重要支持。水文部门充分利用自身水文站网和人员优势，积极开展水质、藻类监测和分析评价，为保护和修复水生态系统，保障生态安全做了大量基础性工作。在黑河、塔里木河、石羊河等生态脆弱河流下游生态调水，南四湖、扎龙、向海、白洋淀等水域应急补水，引江济太和淮河闸坝防污调度，桂林、武汉等城市水生态系统保护与修复试点等工作中，水文部门都及时提供了可靠的信息支持。水文部门与水土保持部门密切配合，积极开展水土保持监测和研究，为水土保持提供了良好服务。北京奥运会、残奥会期间，北京市水文部门围绕水环境安全，有针对性地对重要水源地、奥运场馆周边水环境、城市中心河湖等水域57个站点进行水生态监测，为平安奥运、绿色奥运做出了重要贡献。
第四，为应对突发公共事件提供有力保障。近年来，我国突发性重大水事件频繁发生，给人民生命财产安全带来严重威胁，对政府处理公共危机能力带来严峻考验。在应对2005年松花江突发性严重水污染事件中，水文职工冒着严寒，长时间连续对水量水质进行动态监测，对污染带前锋移动情况进行滚动预报，为确保哈尔滨城市供水赢得了宝贵时间，为抚远水道筑坝工程的实施和沿江各地防控污染提供了科学依据。在去年艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争中，长江委和四川、湖北、广东、湖南、江西等省的水文突击队发挥了重要作用。特别是他们冒着生命危险，驻守唐家山堰塞湖，现场作业，精确测量，准确预报，及时提供了大量水文监测数据，为成功处置唐家山堰塞湖，夺取水利抗震救灾重大胜利做出了突出贡献。
第五，为水利工程建设和运行奠定坚实基础。为满足水利水电工程建设和管理调度需求，水文部门积极收集水文基本资料，设立专用水文站、水位站和雨量站，精心测量计算，科学分析评估，及时提供基础数据和预测预报信息，在水利工程规划、设计、施工和运行中发挥了重要作用。在三峡工程施工期间特别是大江截流和导流明渠截流期间，长江委水文局抽调精兵强将，运用先进仪器设备，为顺利截流提供了科学依据。在黄河调水调沙工作中，从方案制定、气象水文监测预报、异重流检测到下游扰沙，黄河水文工作者全程参与，充分应用雷达、全球定位系统、卫星遥感等高科技手段，对调水调沙过程进行全天候监测，及时对调水调沙效果进行科学分析，发挥了重要的作用。
第六，为经济社会建设提供全面服务。各级水文部门通过信息共享、资料公布、交流合作、技术咨询等形式，为经济社会发展和人民群众生产生活提供了良好服务。近年来，水文部门恢复了水文资料统一汇编和水文年鉴刊印，通过互联网向社会及时发布实时水雨情信息、大型水库蓄水情况、地下水动态信息以及省界断面水质监测分析信息等，满足了经济社会对水文资料的需求。在涉水旅游区进行河流湖泊水位、流量、水质等信息的监测和预报，使水文服务更多地融入人民群众的生活。跨界河流水文报汛、水文资料交换、水文业务交流与合作已成为我国同周边国家水领域合作的重要内容，为维护国家利益和促进睦邻友好做出了积极贡献。
总之，随着经济社会发展，水文已从主要为防汛抗旱和水利工程建设服务，发展到为水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理等各个环节提供全过程服务；从主要为水利工作服务，拓展到为农业、工业、交通、环保、国防、外交等各个领域及社会公众提供多层次服务。实践充分表明，水文既是防汛抗旱、水利建设和水资源管理的“耳目”、“前哨”与“尖兵”，也是经济社会发展的重要公益性基础事业。
二、水文能力建设和行业管理取得重大进展
近年来，全国水文行业紧紧把握经济社会发展脉搏，围绕水利事业发展需求，积极践行可持续发展治水思路，开拓进取，扎实工作，水文能力建设和行业管理工作取得重大进展，呈现资金投入增加、基础设施改善、服务领域拓展、支撑能力增强、社会影响扩大的良好态势。
第一，水文基础设施不断完善。“十五”以来，全国水文基建投入约36.18亿元，占新中国成立以来水文基建总投入的63.9%，建成了一大批水文基础设施，其中中央重点支持建设和改造国家基本水文站479个、巡测基地144个、水环境监测中心94个、水情分中心48个，水文基础设施落后的局面得到扭转。截至2008年底，全国已建成各类水文站点37436处，其中国家基本水文站3171处、水位站1244处、雨量站14600处、水质站5668处、地下水监测站12700处，以及部分蒸发站、实验站等，基本形成覆盖主要江河湖库、布局较为合理、功能比较完备的水文水资源站网体系，七大江河干流水文监测能力得到明显提高。江苏省将水文基础设施建设列入工程概算，与工程同步实施，2008年落实水文基础设施建设经费7363万元，水文监测能力明显提高。
第二，水文现代化水平不断提升。目前，全国已有50%的雨量、水位站点实现自动观测、长期自记和数字存储，先进的流量、水质分析、泥沙测验仪器得到广泛应用，遥感、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等现代信息技术的应用逐步扩展，水文测报技术明显改进。建设了覆盖水利部、流域机构、省级水利部门的计算机骨干网络和异地会商视频会议系统，提高了水文信息传输的精确性和时效性。2008年中央节点水文总信息量近600万份，实时水雨情信息30分钟到达率达到94.8%。长江委118个中央报汛站全部实现了信息自动测报，江西省建立了暴雨山洪监测信息采集、传输、预警、决策和群众安全转移一体化管理系统，广东省从省局、分局、勘测队到水文测站全部实现了综合办公自动化，黑龙江省617处报汛站实现了自动采集、固态存储、长期自记、网络传输，上海、辽宁、湖北、广东等省市水文部门实现了异地远程联网会商。
第三，水文法规体系建设不断健全。水文条例颁布实施，标志着我国水文工作进入有法可依、规范管理的新阶段。地方水文法规建设进程明显加快，河北、河南、陕西、湖南、广西、江苏等6 省、自治区相继出台了水文条例，浙江、安徽、广东、重庆、西藏、新疆等6省、自治区、直辖市出台了水文管理办法，为水文事业发展提供了法制保障。
第四，水文管理体制改革不断深化。水文机构地位进一步提升，17个省、自治区的水文机构升格为副厅级单位或配备了副厅级领导干部。双重管理体制稳步推进，全国有51个地市、48个县市的水文机构实行由省水利厅与地方政府管理相结合的双重管理体制，进一步密切了水文与地方的关系，拓展了水文发展空间。参照公务员法管理取得突破，江西、湖南、广西、广东、新疆、重庆、福建等7个省、自治区、直辖市水文部门实行了参照公务员法管理。特别是江西、重庆、福建、广西在全国率先实现水文系统全员参照公务员法管理，进一步巩固了水文地位，稳定了职工队伍。
第五，水文科技创新不断深入。全国水文部门围绕水利中心工作开展水文科技研究，每年承担各类科研项目200多个，在基础理论研究、应用技术研发及科技成果推广等方面取得了丰硕成果，其中全国水情信息及洪水预报预测业务系统、防汛抗旱水文气象综合业务系统、中国暴雨统计参数图集等科研成果获国家科技进步二等奖。水文部门负责编制和管理的技术标准占我国水利技术标准体系的40%左右，形成了较为完善的水文技术标准体系。辽宁省水文部门近年来承担了东北地区水资源全要素优化配置与安全保障技术研究等一批重大课题，获得18个省部级科技奖项，水文科技水平大幅提升。
第六，水文队伍和精神文明建设不断加强。围绕领导干部、专业技术人员和技能人才三支队伍建设，开展全方位、多层次教育培训，举办4次全国水文勘测工技能大赛，水文队伍的素质和能力得到明显提升，部水文局被原劳动和社会保障部授予国家技能人才培育突出贡献奖。全国水文部门大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，积极开展精神文明创建活动，长江委水文局、黄委水文局荣获全国“五一劳动奖状”，山东省水文水资源勘测局、部水文局先后荣获全国文明单位称号，14个水文单位进入全国水利文明单位行列，涌现出以张宇仙、谢会贵、唐训海等为代表的一大批先进模范人物。尤其是在去年的水利抗震救灾斗争中，水文工作者表现出“特别能吃苦、特别能忍耐、特别负责任、特别能奉献”的精神风貌，发挥了关键作用，做出了重要贡献，受到了灾区人民的好评。在此，我代表水利部党组，向辛勤工作在水文岗位、长年坚守在水文一线的广大干部职工表示亲切的问候和致以崇高的敬意！向长期关心水文事业发展、大力支持水文工作的各级党委、政府，各有关部门以及社会各界表示衷心的感谢！
在充分肯定近年来水文事业发展成绩的同时，我们也要清醒地看到，与经济社会发展的迫切需要和自身肩负的职责任务相比，水文工作还存在不少亟待解决的问题：水文站网体系及其功能尚不完善，地下水、水质、水生态等方面的监测分析能力比较薄弱；水文基础研究不够深入，新技术、新仪器、新设备推广应用力度不够；水文队伍整体业务素质有待进一步提高，高层次人才和特殊工种人才比较缺乏；不少水文站存在设备落后、超期服役问题，一些基层水文单位生产、办公设施破旧，职工生活较为困难。我们必须从战略和全局的高度，充分认识水文工作的重要地位和基础作用，高度重视水文工作存在的困难和问题，进一步增强使命感和责任感，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加扎实的工作，推动水文事业迈上新台阶，全面提高水文服务水利和经济社会发展的能力和水平。
三、水文工作的指导思想和发展布局
党中央、国务院高度重视水文事业发展。胡锦涛总书记在中国科学院、中国工程院两院院士大会上强调，要加强自然灾害监测和预警能力建设，在完善现有气象、水文、地震、地质、海洋、环境等监测站网的基础上，增加监测密度，提升监测水平，构建自然灾害立体监测体系。温家宝总理明确指出，水文是防汛的尖兵，气象预报和水文测报是防汛指挥的耳目和决策的依据，是一条无形的堤防。回良玉副总理多次就水文工作作出重要批示。中央领导的亲切关怀和重要指示，为水文事业发展指明了方向，我们要认真贯彻落实。
当前和今后一个时期水文工作的指导思想是：以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作和经济社会发展需求，牢固树立“大水文”发展理念，以加强水文水资源监测体系建设为基础，以提高预测预报能力为重点，以推进体制机制改革为动力，以提供全�