努力践行“大水文”发展思路
为水利和经济社会发展提供有力支撑
--在2009年全国水文工作会议上的报告
水利部水文局局长　邓坚
（2009年5月21日）

尊敬的陈雷部长、陈海波副省长、刘宁副部长，同志们：

　　这次全国水文工作会议是一次非常重要的会议。部党组高度重视，陈雷部长亲自出席并发表了重要讲话。刚才，陈雷部长深刻阐述了水文工作在支撑经济社会发展和水利中心工作的重要作用，充分肯定了近年来我国水文事业取得的巨大成绩，明确提出了新时期水文工作基本定位和"大水文"发展理念，进一步确立了当前和今后一个时期水文工作的指导思想、发展布局和工作重点，着重强调了推进水文事业发展的六大保障措施。陈雷部长的重要讲话，高屋建瓴、全面具体，具有很强的针对性、指导性和可操作性，标志着我国水文事业进入了一个新的历史发展时期，必将极大地促进水文又好又快发展，令人鼓舞，催人奋进，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。明天，刘宁副部长还将在会议总结时就贯彻落实本次会议精神作进一步部署。
　　下面，我向大会作工作报告。

　　一、2008年水文工作取得积极进展
　　2008年是我国发展进程中极不平凡的一年，也是水文工作历经考验、成绩斐然的一年。全国水文行业广大干部职工深入学习贯彻科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作和经济社会发展需求，开拓创新，扎实工作，圆满完成了水利抗震救灾、防汛抗旱水文测报以及各项工作任务。

　　1、在抗震救灾工作中发挥了重要作用
　　汶川特大地震发生后，全国水文部门干部职工坚决贯彻党中央、国务院和水利部党组的决策部署，迅速行动，全力以赴投入抗震救灾斗争。战斗在抗震救灾抢险第一线的水文职工不畏艰险、加强监测、准确测报、及时预报，充分发挥尖兵和参谋作用，为水利抗震救灾抢险，保障人民群众生命和财产安全作出了积极贡献。
　　一是部署及时，组织有序。地震发生后，部水文局立即成立了水文抗震救灾领导小组，组织制定了《5.12汶川特大地震四川水文应急监测方案》，从长江委、四川、湖南、湖北、江西、广东等地紧急抽调水文业务骨干，成立前方水文专业组和水文应急监测突击队。先后派出三批共67名队员组成16支水文应急监测突击队，投入一线水文应急监测工作。为了保证灾区供水安全，我们及时组织制定了《四川地震灾区水质应急监测方案》，迅速安排应急监测车辆和水质分析器具，对供水水源地和震区主要江河共45个固定监测断面实施连续观测，加大监测分析频次，编报水质简报，为水资源管理部门提供大量及时、准确的监测信息。
　　二是顽强拼搏，保障有力。水文应急监测突击队以堰塞湖水文勘察测验为重点，出色完成了24个重点堰塞湖的蓄水量、库容、堆石体特征和入出湖流量等勘测任务。特别是在唐家山堰塞湖除险过程中，及时制定了科学有效的应急监测方案，突击队员们克服常人难以想象的困难和艰险，在唐家山、北川、通口、香水、涪江桥等5个水文监测断面安装了自动监测设备，实时监测水情变化。在唐家山堰塞湖泄洪过程中，他们按照预先制定的《唐家山堰塞湖溃口洪水监测实施方案》，超常规实施监测，每15分钟测报一次，为科学有效排除唐家山堰塞湖险情提供了大量宝贵信息。
　　三是精心服务，再立新功。水文部门密切监视震区天气和水雨情变化，实施滚动预测预报，为前方抗震救灾指挥提供了有力支撑。抗震救灾期间，部水文局共刊印各种简报近200期，发送防汛短信2万多条，对7个高危险情以上的堰塞湖和水库进行了水位预测分析，提供了预见期长达1周的洪水预测分析成果。
　　四是坚韧不拔，忠于职守。突如其来的地震灾害，给四川、陕西、甘肃、重庆等地水文部门造成了严重损失，特别是四川水文系统损失惨重。但广大水文干部职工并没有被巨大的困难和悲痛所压垮，他们时刻牢记水文人的宗旨，始终坚守在工作岗位，全力投入抗震救灾工作，为水利抗震救灾抢险除险作出了突出贡献。全国其他水文单位也纷纷请战，强烈要求到灾区一线支援抗震救灾，并采取各种形式向灾区提供了无私的援助和支持。水文职工以自己的实际行动谱写了一曲可歌可泣的抗震救灾颂歌。他们没有辜负党和人民的重托，没有辜负水文人的神圣使命，在大灾大难面前经受住了严峻考验！
　　水文在抗震救灾中的重要作用和突出贡献，得到了各级领导的充分肯定。温家宝总理在专程看望慰问参加唐家山堰塞湖抢险的水文工作组的同志们时说：我们要安全、科学、迅速地排除堰塞湖险情，制定科学的工程除险方案和群众避险方案，水文监测在这两个方案的制订中都起着关键性的作用。来水量，对于坝的安全是一个重要的参照依据。要使群众转移安全及时，必须加密观测。协商、会商，也需要水文观测。所以同志们做的这些工作，都是直接为除险服务的，为确保群众安全服务的。在唐家山堰塞湖抢险的日日夜夜，陈雷部长一次次深入水情测报指挥中心了解水情，看望勉励一线水文职工，他指出：在唐家山等堰塞湖的应急处置中，水文突击队员冲锋在前，舍生忘死，及时测报，提供了大量第一手信息，为排险工作提供了有力支持和坚强保障。

　　2、在防汛抗旱服务中取得了新的成绩
　　2008年，我国气候复杂多变，洪涝、干旱、台风、雨雪冰冻、黄河凌汛等灾害频繁，各级水文部门强化领导，全面部署，加强检查，落实责任，完善预案，精心准备，密切监视，沉着应对，坚持会商，滚动预报，为防汛抗旱减灾提供了有力支撑。
　　一是报汛质量不断提高，水文情报服务及时全面。全国水文部门加快现代化建设，努力提高雨水情信息数量、传递时效和报送质量，并通过简报、月报、短信息和网站等多种方式，为防汛抗旱工作提供更加丰富、准确、及时的信息服务。据统计，2008年仅向国家防办发送的报文数量就达600余万份，比2007年增加了近一倍，中央报汛站水情信息30分钟到达率达94.8％，提高了近5％。
　　二是预测预报质量优良，服务防洪减灾作用突出。去年，部水文局颁布了《全国洪水作业预报管理规定》、《全国洪水作业预报分级管理办法（试行）》和《全国大江大河洪峰编号规定》，进一步规范和促进了洪水预报工作，提高了预测预报能力。各级水文部门密切监视雨情水情，实施滚动预测预报，加强分级预报会商，有力地保证了关键预报成果的准确性，为防汛指挥调度提供了科学依据。例如，在抗击2008年珠江流域性较大洪水期间，部水文局及珠委、广西、广东水文部门发布洪水预测预报100多期，累计作业预报500余站次，预报精度整体优良。6月14日，珠委和广西水文部门提前1天准确预报西江干流梧州站将出现25.00米左右的洪峰水位（实际出现24.84米）；6月15日，广东水文部门提前1天准确预报西江干流高要站将出现11.40米的洪峰水位、珠江三角洲将出现50年一遇的洪峰流量，为防汛指挥决策提供了科学依据。安徽省防指依据省水文局的预报，在滁河防汛中科学调度，下令启用荒草二圩、荒草三圩和汪波东荡蓄洪区，最终将滁河洪峰水位控制在14.23米，保证了流域防洪安全。
　　三是山洪预警信息快捷，水文减灾效益显著。在山洪、泥石流灾害较为严重的江西、湖南、云南、广西、贵州、四川、重庆、西藏等地，水文部门加强山洪灾害监测预警，为防御山洪灾害、及时转移人员提供了及时快捷的信息服务，减灾效益显著。如：去年5月28日，江西省萍乡市上栗县发生强降雨过程，最大日降水达312毫米，发生多处山洪和山体滑坡，由于雨水情信息及时准确，为决策部门提供了可靠依据，4000多人得以提前转移，无一伤亡，得到了胡锦涛总书记和中央领导的高度评价。
　　四是响应及时有效，防台风信息服务出色。2008年，在我国登陆的台风来得早、强度大、个数多，第1号台风"浣熊"比历史最早记录提前15天，第8号强台风"凤凰"、第15号超强台风"蔷薇"等都对我国沿海地区造成不同程度的损失。浙江、福建、广东、广西、海南、江西、湖南、江苏、上海、山东等地水文部门超前部署，迅速启动应急响应，精心测报，为防汛抗台作出了新贡献，圆满完成了各项测报任务。
　　五是加强旱情监测，抗旱水文测报取得新进展。近年来，我国干旱问题日趋突出，抗旱服务已逐步成为贯穿全年的重要的水文情报预报工作。水文部门加强旱情信息服务工作，建立旱情服务体系，增加信息报送项目和频次，为各级政府抗旱工作提供了大量旱情综合信息。2008年，在东北、华北、西北和黄淮等地的春旱、夏旱、伏旱期间，辽宁、山东水文部门每5天上报一次大中型水库、重要河道（湖泊）、闸坝、土壤墒情站的水情、墒情信息，每月定期上报一次地下水监测信息；安徽水文部门加密旱情监测频次，及时开展3～5日一次的土壤墒情、地下水动态监测和10日一次的旱情综合分析工作，并充分利用旱情分中心数据及移动监测设备，调查农情现状，拍摄上传反映农作物受灾情况照片，全方位监测旱情，努力为抗旱部门服好务。

　　3、在水资源管理和保护服务中作出了新的贡献
　　随着经济社会发展和可持续发展治水思路的不断深化，水资源管理逐步从供水管理向需水管理转变。水文部门及时适应这一转变，以监测能力建设为支撑，不断拓宽监测范围，进一步强化对监测信息的分析和评价，为水资源管理和保护提供重要依据，为促进水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展作出了新贡献。
　　一是在水资源综合管理中发挥了重要作用。水文部门及时、准确的监测信息，大量的基础资料和分析评价成果，为水资源统一调度和优化配置提供了有力支撑。黄委水文局在黄河水量调度期间，对沿河各水文站实行水位、流量加密监测，实行24段制报汛，满足了水量统一调度对水文测验时效性和精度的需求，为实现黄河连续多年不断流作出了重要贡献。新疆水文部门为塔里木河水资源的合理配置和科学调度及时提供水情实况和旬、月水情预报。甘肃水文部门为全年4次黑河调水保驾护航，坚持每天六段制向有关部门报送水情信息。山西水文部门完成了全省地下水功能区划分工作，建设完善了地下水监测网络，对超采量进行准确测定，全年取得地下水监测数据22.5万个，以此作为地下水水权分配的依据，为地下水超采区的控制、水生态环境的修复和保护以及省委省政府开展的地下水保护与合理利用考核评价工作提供了基础信息支持。另外，2008年，水利部印发了《关于加强地下水监测工作的通知》，国家地下水监测工程项目取得重大进展，水利部和国土资源部联合编制的《国家地下水监测工程项目建议书》通过了专家评审会评审，为进一步强化地下水监测工作奠定了基础。
　　二是在水资源保护中发挥了重要作用。通过各单位的不懈努力，水质监测体系不断完善，逐步形成了由水利部、流域机构、省、地市水环境监测（分）中心组成的四级水质监测体系；水质监测站网不断充实，监测范围进一步拓展，整体监测能力得到提升；监测信息分析评价工作不断强化，水质监测评价的服务水平和服务质量得以提高。北京市加大水环境监测分析工作力度，认证监测水质项目从过去的98项增至173项。山东威海、青岛等地加强海水入侵监测，建设海水入侵监测信息系统，为地下水保护提供了及时准确的信息。
　　三是在应对突发水污染事件中发挥了重要作用。2008年，全国各地水环境监测（分）中心以有效应对突发水污染事件为重点，进一步加强水质移动监测和自动监测能力建设。辽宁、广西等地配置了水质监测移动实验室、移动监测船和移动监测设备，增强了水质移动监测能力，提高了突发水污染事件的应急反应和现场监测分析能力。在一些重要饮水水源地、水敏感区域建设水质自动监测站，在线自动实时监测水质变化，为及时发现和处置水污染事故发挥了积极作用。去年8月,淮委水环境监测中心监测大沙河省界断面水质砷超标，及时将调查结果通报给有关部门。水利部胡四一副部长得知情况后立即批示，要求密切关注处置进展，加大水质监测力度，配合地方政府和环保部门做好应急处置工作，确保下游地区水质安全。由于发现及时、协调有力、调度有效，避免了重大水污染事故的发生，确保了下游用水安全。

　　4、水文全面服务不断推进
　　全国水文部门紧紧围绕水利中心工作和经济社会发展需求，把拓宽水文服务领域摆在更加突出的位置，取得新的成效。
　　一是为经济建设提供优质技术服务。各地水文部门充分发挥自身技术优势，积极开展水文调查、同步水文测验、资料复核及水资源论证等工作，为经济建设提供技术支持。2008年，全国建设项目水资源论证428个，其中水文部门承担了144个，占三分之一左右。黑龙江水文部门针对该省千亿斤粮食生产能力战略工程，开展了水资源监测体系建设；甘肃、安徽、广东、海南等地水文部门积极参与并完成了各省区用水定额编制工作；天津、河北、辽宁等地水文部门广泛开展水平衡测试工作，为企业节约用水提供依据；长江委水文局发挥在核电、风电领域的水文分析技术优势，为国家和地方重点建设项目提供了优质高效的技术服务。
　　二是为保护河湖健康提供技术支撑。各地水文部门加强水资源保护监测能力建设，不断扩充水质监测站点，定期向有关部门报送水量水质监测成果，及时发布水质信息，为保护河湖健康提供了大量基础信息。江西水文部门全程把守"百大哨口"，建立完整的河湖监测网，为保持鄱阳湖一湖清水作出了贡献。广西水文部门积极开展桂林"二江四湖"和会仙湿地的生态监测，分析特定污染敏感指数和硅藻生物指数与理化指标的相关关系，为保证河湖健康提供了量化依据。湖北水文部门开展东湖水生态监测，为当地政府预防和应对水污染起到了积极作用。
　　三是为建设环境友好型社会发挥积极作用。去年，水利部首次启动了对太湖、洪泽湖、巢湖、滇池、三峡库区、小浪底库区、密云水库等全国18个重点湖泊、水库及城市河湖与流域河段的藻类监测试点工作。制定了工作方案，多次组织召开藻类监测研讨会，举办藻类监测技术培训班，培训了一批藻类监测业务骨干，全年共编发了8期《全国部分重点湖泊水库藻类试点监测简报》。通过大家的共同努力，藻类监测试点工作初见成效，各试点单位较好地完成了每月的藻类监测任务，并及时上报监测报告，为各地水生态保护和环境友好型社会建设提供了大量的基础信息，也为进一步开展水生态监测分析工作奠定了良好基础。
　　四是为保障奥运用水安全作出了积极贡献。北京、海委、辽宁、山东等水文部门积极参与北京奥运会、残奥会用水安全保障工作，为水文赢得了良好声誉。北京奥运会、残奥会期间，北京市水文部门全面加强水量、水质、水生态等监测工作，对城市重要水源地、奥运水系及场馆、城市中心河湖等水域共57个站点逐日进行监测，为奥运会、残奥会保障工作作出了突出贡献，被北京市政府、北京奥组委授予"北京奥运会、残奥会先进集体"荣誉称号。海委、辽宁、山东水文部门也在奥运会保障工作中发挥了积极作用，北京奥组委还专门向青岛水文局发出了感谢信。
　　五是为满足社会公众需求提供全面服务。水文部门根据社会公众生产生活需求，充分发挥水文信息的社会服务功能，利用简报、月报、网络等手段，为广大社会公众提供水信息服务。2008年，我们印发了《水文年鉴质量评定办法》，强化了水文年鉴质量要求；组织完成了2007年度水文资料整汇编和《水文年鉴》的刊印（共10卷75册88本）；组织完成了《中国河流泥沙公报》（2007）编制和出版；协同有关部门完成了《地下水通报》、《全国地表水资源质量状况月报》、《中国水资源简报》、《中国水资源公报》的编制工作；启动了《地下水月报》编制试点。各级水文部门还加大了实时水雨情、地下水水位、水质等监测信息的共享与发布。这些都为经济社会不断增长的对水信息需求提供了内容更加丰富的服务，使水文不断融入到国家经济建设、科学研究以及人民群众的生产生活之中。

　　5、水文条例宣传贯彻和法规建设取得新进展
　　各级水文部门不断加大水文条例宣传贯彻力度，大力加强配套法规建设，在依法行政、规范管理和地方法规建设等方面取得了新进展。
　　一是宣传力度进一步加大。在水文条例颁布实施一周年之际，全国水文系统组织开展了一系列学习宣传贯彻活动。鄂竟平副部长在《中国水利》杂志上发表了题为《深入贯彻落实水文条例，全面推进水文事业发展》的文章。部水文局与中国水利杂志联合举办了《贯彻落实水文条例，加速发展水文事业》有奖征文活动，共收到征文183篇，为学习、宣传、贯彻水文条例，促进社会对水文的认识和支持起到了很好作用。
　　二是地方水文法规建设取得新进展。各地水文部门结合自身实际，进一步加大地方水文法规建设力度，并取得新的进展。2008年以来，《广西水文条例》、《江苏省水文条例》先后颁布实施，《青海省实施〈中华人民共和国水文条例〉办法（送审稿）》通过省政府常务会议审议。云南、山西、安徽、贵州等省水文条例或水文管理办法已列入立法计划；辽宁、广东、吉林、宁夏、西藏等地水文法规编制工作也取得较大进展。
　　三是落实水文条例取得新成效。根据水文条例赋予的职责，各地水文部门通过制度建设、规范站网管理和资质管理等工作，强化了面向社会的行业管理。云南省以履行水文条例赋予的行政许可职能为突破口，明确省水文局享有实施行政强制、行政许可的行政执法主体资格，设立了"行政许可受理中心"，全年接受申请水文监测资料使用审批16项，专用水文测站设立审批2项，完成30个专用水文测站的登记备案工作。重庆市认真贯彻落实水文条例，将水文资料使用审查、专用水文站点建设审批及水文资料汇交管理等三大行政管理职能赋予市水文局，强化了行业管理职能。

　　6、水文管理体制改革稳步推进
　　在各级领导的高度重视和大力支持下，去年各地水文部门在机构升格、双重管理和参公管理等方面取得积极进展。
　　一是地方水文机构升格进展顺利。2008年，吉林省水文局升格为副厅级事业单位；陕西省水文局整体高配干部，省局高配副厅级干部；重庆市水文局整体升格已经市编委同意。目前，全国已有17个省级水文机构为副厅级单位或配备副厅级领导干部，21个省区的地市级水文单位升格为处级单位或配备处级领导干部，为水文部门加强行业管理，更好地行使权力和履行职责提供了组织保障。
　　二是双重管理稳步推进。2008年，河南洛阳，甘肃平凉，云南昆明、普洱、德宏、红河，山东聊城、泰安、济宁，广西桂平、藤县，辽宁盘山，湖南溆浦等28个市县水文机构实行了双重管理体制，为水文更好地服务地方经济社会建设进一步拓展了空间。
　　三是参公管理发展迅速。继2007年湖南、广西、江西相继实现参照公务员法管理之后，去年以来又有广东、新疆、重庆、福建4省（区、市）水文机构实现参公管理。其中，江西、福建、重庆、广西水文系统实现了全员参公管理。进一步理顺了水文管理体制，促进了队伍稳定。

　　7、水文前期工作和投入力度明显加强
　　2008年，水文部门围绕规划、项目前期和建设管理等方面做了大量卓有成效的工作，各地投入明显增加，为水文事业快速发展奠定了坚实基础。
　　一是规划体系逐步完善。去年，我们启动了《全国水文事业发展规划》修订和《全国水文基础设施"十二五"建设规划》的编制工作；基本完成了《全国旱情监测规划》、《全国水文实验站规划》、《全国饮水安全应急监测规划》的编制；组织开展了《国家水文数据库规划》的编制工作。初步形成了以《全国水文事业发展规划》为龙头、有关专项规划和五年规划相配套的水文规划体系。
　　二是项目前期工作日趋规范。依据规划，项目前期工作按照项目建议书、可行性研究、初步设计三个阶段要求逐步规范，并取得积极进展。《国家地下水监测工程》项目建议书已上报国家发改委，并于今年3月通过中咨公司评估；中小河流洪水易发区水文监测一期建设工程、跨界河流水文监测站网第二期建设工程和"十一五"水资源监测能力建设工程可研报告已通过国家发改委审批，初步设计编制工作全面展开，进展顺利。
　　三是水文投入稳中有升。各地普遍加大了对水文的投入力度，2008年全国水文经费投入总计29.58亿元，较上一年增加4.88亿元，增长19.8%。其中：水文基建经费5.64亿元，较上一年增长31%（中央投资3.43亿元，地方投资2.21亿元）。

　　8、基础和科研工作不断加强
　　各级水文部门不断强化基础工作，积极开展水文科技研究，大力加强国际合作与交流，为水文工作提供了保障。
　　一是全国河流普查前期工作全面展开。部水文局组织编制了全国河流湖泊普查工作大纲和技术方案，并在辽宁、浙江等省开展了试点工作。
　　二是标准化工作有序开展。2008年，共申报水文技术标准26个，并在水利基建前期经费和财政专项中全部得以立项；全面完成了《水文情报预报规范》升国标工作；颁布实施水文行业标准6个。截至目前，在编水文技术标准达到41个，水文标准化工作稳步推进。
　　三是科研项目成果丰硕。2008年,全国水文系统承担科技部、水利部以及各省下达的科研项目193项，水文系统自己安排开展的科研项目144项。共有31个项目获得省部级科技进步奖或技术创新奖，61个项目获得流域机构、省厅或地市科技成果奖。
　　四是水文国际合作与交流活跃。去年，我们成功组织召开了"台风委员会地区应对气候变化综合研讨会"，鄂竟平副部长出席开幕式并致辞。举办了中瑞、中荷等水文业务国际培训班；云南、西藏、新疆、辽宁、黑龙江、吉林等地水文部门圆满完成了向越南、印度、孟加拉国、俄罗斯、朝鲜、哈萨克斯坦等国家水文报汛和资料交换工作，为发展我国同周边国家睦邻友好合作关系作出了积极贡献。

　　9、人才队伍与精神文明建设取得新成果
　　各级水文部门始终把抓队伍、强素质、树形象放在重要位置，加大人员培训和人才引进力度，大力开展文明创建活动，队伍建设和精神文明建设取得了新的成绩。
　　一是人才队伍建设成效明显。2008年，全国水文系统以抓好"三支队伍建设"为主线，大力实施水文人才工程，取得了显著成绩。第一，加强培训，大力提高干部职工综合素质。部水文局全年共举办面向行业的18个不同层次的培训班，完成了近100万字的水文现代化与水文新技术培训教材编写和出版任务；各地也结合各自实际，有针对性地开展了培训工作。第二，培养引进优秀人才，大力提高队伍知识层次。各地水文部门坚持送出去请进来，在鼓励职工接受在职教育的同时，加大了引进优秀人才工作力度。如广东省水文局近年来共培养在职博士11人、硕士70人，优化了人员结构，提升了水文队伍整体素质。第三，创新形式，努力提高职工专业技能。山西、湖北、河南、上海等地举办了水文勘测工技能竞赛，辽宁组织了工人技术等级考核，等等，既选拔了技能人才，又营造了比学赶帮超的良好氛围。
　　二是精神文明建设硕果累累。2008年，全国水文系统广大干部职工大力弘扬"求实、团结、奉献、进取"的水文行业精神，广泛开展精神文明创建活动，不断加强水文文化建设，取得显著成效。继山东省水文局之后，部水文局荣获"全国文明单位"称号；长江委、北京、海南、云南等4个水文单位获2006～2007年度"全国水利文明单位"称号,截至目前，水文系统已有14个单位获"全国水利文明单位"称号。去年，西藏水文局副局长谢玉红同志荣获"十佳全国巾帼建功标兵"称号。特别是在抗震救灾斗争中，水文部门涌现出了许许多多先进模范人物。四川水文局绵阳分局唐训海、广东水文局佛山分局李志敏荣获"全国抗震救灾模范"称号；部水文局张建新荣获中央国家机关"十大杰出青年称号"；中华全国总工会授予水文监测突击队"'抗震救灾重建家园'工人先锋号"称号；全国水文系统有10多个单位和一大批个人受到水利部的表彰。

　　总之，过去的一年，在国家和各级政府的大力支持下，在水利部党组的坚强领导下，通过全国水文职工的共同努力，我国水文事业取得了长足进步。但是，我们还要清醒地看到，水利和经济社会发展对水文提出了新的更高的要求，水文自身还存在管理体制不顺、站网体系及其功能不完善、基础设施仍显薄弱、服务能力依然比较单一、传统工作方式和服务方式未根本转变等问题。各级水文部门要充分认识水文工作面临的新形势新任务，把思想进一步统一到陈雷部长的重要讲话精神上来，大力践行"大水文"发展思路，努力做好下一阶段的各项工作。

　　二、着力抓好2009年重点工作
　　2009年是新中国成立六十周年，也是我国积极应对国际金融危机、保持经济平稳增长的关键一年。做好今年的各项水文工作，意义重大。全国水文部门要进一步增强使命感、紧迫感和责任感，以这次重要会议为动力，进一步解放思想、转变观念，以崭新的姿态，开拓进取，扎实工作，争取新的更大的成绩。今年要突出抓好以下重点工作：

　　1、深入学习领会会议精神和"大水文"发展理念
　　刚才，陈雷部长在讲话中，明确了我国水文事业在新的历史时期的基本定位，深刻阐述了落实"大水文"发展思路的基本原则，进一步明确了我国水文事业发展的指导思想和战略布局，这对指导当前和今后一个时期水文工作，加快推进水文事业全面发展具有十分重要的意义。各级水文部门要认真学习，准确把握陈雷部长的重要讲话精神和"大水文"发展理念，充分利用电视、报刊、网站等媒体进行广泛宣传。要切实解放思想，转变观念，开拓创新，勇于实践，以实际行动践行"大水文"发展思路。要紧密结合当前水利中心工作和经济社会发展需求，进一步明确工作目标，提出切实可行的工作措施，确保将这次会议精神落到实处，推进水文事业全面发展。

　　2、全面做好防汛抗旱水文测报和情报预报工作
　　根据气象部门的预测，今年我国主要多雨区集中在华北南部至江淮地区北部，部分地区可能出现暴雨洪涝，并引发地质灾害；少雨范围较去年同期偏大，干旱影响较重；预计登陆的热带气旋为7～9个，较常年偏多。总之，今年气象年景偏差，防汛抗旱形势不容乐观。各级水文部门必须高度重视，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面做好防汛抗旱水文测报和情报预报工作。

　　一是要进一步强化水文测报基础工作。各地要进一步增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，从思想上、行动上始终保持临战状态。要切实做好各项准备工作，抓紧水毁震毁测报设施修复，进一步修订完善预报方案和水文应急测报预案，完善洪水预报系统，开展人员培训，不断改进预测预报方法，为做好防汛抗旱水文测报和情报预报工作打好基础。

　　二是要不断提高预测预报预警水平。主汛期即将到来，各地要高度戒备，加强值班，密切监视天气和水雨情变化，强化会商，及时作出准确的预测预报。要特别关注山区洪水、城市暴雨、水库泻洪等情况，进一步加大山洪监测与分析预警，努力提高预测预报预警的预见期和精度。

　　三是要进一步规范预测预报工作。各单位要细化职责，严格制度，强化各项措施，提高预测预报管理水平。《全国洪水作业预报管理办法》在全国试行以来，积累了很多很好的经验，今年要加大推广力度，进一步加强全国洪水预报工作的规范化管理。

　　四是要确保测报信息渠道畅通。各级水文部门要及时沟通，加强协调，保证汛期信息传递渠道畅通。同时，要尽可能地利用通信、网络等先进技术传输平台，提高信息传输的时效性。

　　五是要尽快提高干旱监测水平。各地水文部门要大力加强土壤墒情监测站网建设和监测工作，认真做好旱情综合分析，及时将旱情监测信息报送水利部及有关防汛抗旱指挥部门。

　　六是要切实加强安全生产。各级水文部门要高度重视水文安全生产工作，做到警钟长鸣、常抓不懈。要建立严格的安全生产制度，切实落实安全生产责任制；要完善大洪水测验安全生产应急预案，在确保一线水文职工生命安全的前提下，全面完成洪水测验任务。

　　3、继续强化为水资源管理服务工作
　　各级水文部门要围绕水资源配置、水权分配与监督管理、水资源保护等方面迫切需求，尽快完善监测站网体系，努力提升监测能力。一是要加强省、地市、县行政区划界的水量与水质站网建设，满足水资源管理与节约保护的需要。二是要加强水质监测能力建设，强化移动监测、自动监测等先进方法和手段，努力提高应急监测能力。三是要加强对地下水超采区、限采区、禁采区水量水质及地面沉降的动态监测，强化对城市水源地的实时监测。四是加强水资源分析工作，围绕用水总量控制、入河排污总量控制和用水效率控制等水资源管理工作，协助水资源管理部门编制行政区按照总量控制指标确定的年度用水计划和调度方案，开展水资源实时评价、水资源用水效率分析、枯水期水资源调度预报和地下水超采区预测预报等试点工作。五是加强地下水资料整编软件开发与地下水数据库管理系统建设，做好全国水资源质量信息共享服务系统项目建设。

　　4、进一步拓展为经济社会服务领域
　　各级水文部门要进一步解放思想、明确需求、创新思路，努力为经济社会发展和人民生产生活提供全面服务。一是要充分发挥现有水文资料作用和效益，加强水文资料分析与研究，做好水文年鉴刊印工作，为江河治理、水土保持、水利水电工程和水资源配置工程建设以及其他涉水行业建设提供可靠的资料与分析成果。二是进一步做好藻类监测试点工作，在去年18个湖泊、水库及城市河湖与流域河段藻类监测试点的基础上，今年要增加至34个，有条件的单位可进一步扩大监测内容。要加强藻类监测与分析的规程规范和评价体系研究和建设，稳步推进水生态监测工作的顺利开展，为水资源管理和水生态保护提供科学依据。三是继续做好水资源公报、地下水通报、地下水月报和全国地表水资源质量状况年报、月报的编制工作。四是密切关注与社会公众生活息息相关的水问题，及时捕捉公众需求，开展诸如涉水旅游、休闲娱乐等方面的水信息，为提高公众生活质量当好参谋。

　　5、加快推进水文法规体系建设
　　水文条例已颁布实施，但贯彻落实的力度还不够，各地工作开展也不平衡。各级水文部门要进一步加强宣传，深入研究配套措施，加快水文法规体系建设，为水文事业全面发展保驾护航。一是继续加强水文条例的宣传。要加大宣传力度，创新宣传方式，增强宣传效果，使各级政府和社会各界进一步提高对水文工作基础性、公益性的认识，为水文事业发展营造良好的外部环境。二是加强配套规章建设。今年争取水利部出台《水文站网管理办法》等配套规章制度。三是继续推进地方水文法规建设。云南、山西、安徽、贵州、辽宁、广东、青海、吉林、宁夏、西藏等地要加大工作力度，争取在年内完成立法工作，其他地方也要加快工作步伐。

　　6、稳步推进水文管理体制改革
　　水文管理体制改革事关水文发展大局，必须摆在突出位置，下大力气加以推进。一是继续推进水文机构升格。要加快推进流域水文机构升格工作，今年重点推动海委和太湖局的水文机构升格。地方水文机构要加大工作力度，积极争取有关部门的理解和支持，逐步解决规格偏低的问题。二是稳步推进双重管理体制。双重管理体制是解决水文融入当地经济社会，保障地方各类涉水事务科学开展的有效途径，各地要结合自身实际，因地制宜，稳步推动地市级和县级水文单位实行以省级水行政主管部门领导为主，同时纳入地方政府序列进行管理的双重管理体制。三是积极稳妥地推进参照公务员法管理工作。各地要着眼于未来，提高对参公管理重要意义的认识，加强与有关部门的协调沟通，努力推进水文部门参照公务员法管理工作。

　　7、强化面向社会的水文行业管理
　　各级水文部门要依据水文条例赋予水文机构相应的行政管理职能，强化面向社会的水文行业管理工作。一是要加强全国水文站网管理。水文部门要主动与其他行业沟通，收集和掌握非水文部门水文站的有关信息，在站网规划中予以统筹考虑。二是加强全国水文资料管理。要按照水文条例的要求，进一步完善水文资料汇交与审查制度。三是进一步完善水文技术标准体系。要加大行业标准提升为国家标准的工作力度，着力抓好《地下水监测规范》等重要技术标准升国标工作。四是加强水文监测计量器具检定工作。要逐步建立和完善水文计量检定工作体系，制定水文计量检定规程，尽快在水文监测仪器、量水设施等环节中实施检定和计量管理。五是加强资质管理工作。继续强化水文水资源调查评价资质管理，做好资质审查和技术培训等工作。

　　8、进一步加强基本建设前期工作
　　要抓住当前有利时机，加强水文基建前期工作，为水文事业发展打牢基础。一是加快重点规划的修订和编制工作。要加强组织协调，密切配合，确保今年9月份完成《全国水文事业发展规划》（修订）初稿编制工作及《全国水文基础设施"十二五"建设规划》的汇总工作，如期完成《全国饮水安全应急监测规划》、《全国水文实验站规划》等专项规划的报批工作。二是加快重点项目前期工作。今年要完成全国中小河流洪水易发区水文监测一期建设工程、跨界河流水文监测站网第二期建设工程、"十一五"水资源监测能力建设工程、2009年水文站危旧站房建设工程、"十一五"水文水资源工程建设等项目的初步设计报告编制及报批工作。基本完成国家地下水监测工程、全国中小河流洪水易发区水文监测二期工程和跨界河流水文站网三期工程、全国重点地区旱情监测工程等项目建议书或可研报告编制工作。三是加强水文规划设计机构和队伍建设。鉴于长期以来水文部门规划设计机构不健全、人才匮乏，严重影响水文规划设计工作有效开展等问题，各流域及省级水文机构要进一步提高认识，切实加快规划设计机构和队伍建设，尽快组建专门的规划设计部门，加快人才的培养和引进。四是进一步加强规划计划制度建设。水文规划计划工作政策性、程序性强，环节多，要切实加强制度建设，严格按规章制度办事，进一步规范工作程序、建设程序和资金使用，确保工程安全、资金安全和干部安全。

　　9、加强科技工作和人才队伍建设
　　水文科技工作要紧密围绕解决突出水问题，紧跟国际水文科技发展趋势，加强规划指导，开展基础理论和应用技术研究，促进交流合作，在提高我国水文总体科技水平上下功夫。一是加快《全国水文科技发展规划纲要》编制工作。年内要完成规划纲要的编制和报批工作，争取更大的科技专项投入。二是加强水文基础理论和应用技术研究。重点加强水文水资源信息理论与应用技术研究、气候变化和人类活动对水文水资源的影响规律和分析方法实验研究、水文水资源基本规律和现代分析方法研究、水资源评价技术研究、水生态监测分析评价体系研究、生态系统中的生态环境影响机理和分析评价方法研究等。三是加强国际水文科技合作与交流。认真履行与有关国家和国际组织签订的合作协议，加强国际合作交流，不断提高我国水文的整体科技水平。
　　各级水文部门要从水文事业发展的大局出发，充分认识队伍建设的重要性，进一步加强队伍建设，不断提高水文队伍的整体业务素质。一是制定队伍建设规划。要统筹考虑水文队伍现状，区分不同层次，制定切实可行的队伍建设规划和人才培养计划，为水文队伍建设奠定基础。二是继续加大培训力度。今年，部水文局将举办面向行业的各类培训班22个，继续举办全国水文局长理论培训班。除常规业务培训外，要强化技能培训和资质培训。各地也要结合自身实际，加强对各类人员的培训。三是完善队伍建设有关制度。要进一步研究制定队伍建设的有关管理办法和规章制度，建立优秀人才引进机制，积极鼓励职工接受继续教育，在全行业形成不断学习新知识、掌握新技术的良好氛围，提高广大干部职工的业务能力和整体素质。

　　10、加强精神文明建设
　　水文行业精神文明建设，要以创建文明行业为目标，以提高职工文明素质为目的，坚持围绕中心、服务大局，开展各种形式的文明创建活动，加强水文文化建设，全面提升行业精神文明建设水平。今年，部水文局将在部文明办的组织领导下开展第二届"全国文明水文站"评选活动，希望各单位以此为契机，加强测站标准化、规范化建设及站容站貌建设，大力提升基层水文职工的技术水平、精神面貌和文明素质，树立水文行业良好形象。

　　11、做好河湖普查工作
　　河湖普查是一项十分重要的基础工作，是水利部今年安排的水利普查工作中的重点普查任务之一。全国水文系统要高度重视，密切配合，成立工作班子，抽调专门技术力量，并积极向水利厅、财政厅进行汇报，落实配套工作经费，确保该项工作顺利实施。部水文局将在试点的基础上，组织修订完善技术方案，编制河流湖泊普查工作细则，开展技术培训，完成部分流域水系的计算机提取和内业校核等工作。各流域机构水文局要做好本流域河湖普查汇总和审核工作，加强组织协调和技术指导。

　　12、加快推进国家水文数据库系统建设
　　建设国家水文数据库是水文条例的明确要求，是加快水文现代化建设的迫切需要。去年，我们开展了《国家水文数据库建设规划编制大纲》的编制工作，今年要重点做好以下工作：一是基本完成《国家水文数据库建设规划》编制工作。在规划中要充分考虑水文部门已有的信息资源，除水文年鉴刊印的数据外，还应考虑原始监测数据以及地下水、水质、土壤墒情、水资源评价等信息资源。二是要按照统一规划、分别建设的原则，形成统一的信息服务平台，提高水文信息综合服务能力。近期要以中央节点数据库（国家级数据中心）建设、流域和省级数据库节点改造、地下水与水质数据库建设为重点，结合水文基础设施"十二五"建设规划和有关专项，加快推进国家水文数据库系统建设，争取在3～5年内完成。
　　最后，向大家通报一个情况。在国家发改委、财政部的大力支持下，在部领导和有关司局的关怀帮助下，水利部新一代卫星通信系统预计明年初投入使用。在新的卫星平台上，卫星小站的建设成本将大幅降低，功能将更加强大。希望全国水文系统及相关单位能够结合自身情况，在有关项目和系统建设过程中，优先采用水利部卫星系统平台，我们将对用于水利业务的各单位提供完全开放的卫星信道。
　　同志们，2009年是水文发展与改革的重要一年，也是贯彻落实“大水文”发展思路的关键之年，任务艰巨，责任重大。我们要以此次会议为契机，紧密围绕水利中心工作和经济社会发展需求，全面贯彻落实陈雷部长的重要讲话精神，开拓进取，扎实工作，加快发展，为我国防灾减灾、水资源可持续利用及经济社会可持续发展提供更加有力的支撑！

　　谢谢大家！