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水利部胡四一副部长在全国水文工作会议上的讲话

抢抓机遇    强化管理

          全力推进水文事业跨越式发展

                         一一全国水文工作会议讲话

                           水利部副部长 胡四一

                              2 0 1 2年3月2 6日

 

尊敬的祝列克副省长、同志们:

    这次全国水文工作会议是在水文事业发展迎来战略机遇、进入关键时期召开的一次重要会议,主要任务是:深入贯彻中央关于水利改革发展的决策部署和全国水利厅局长会议精神,全面落实“大水文”发展理念和“三夯实、五强化”要求,总结2011年全国水文工作,部署2012年重点工作,全力推进水文事业跨越式发展。刚才陕西省祝列克副省长、黄委会陈小江主任发表了热情洋溢的致辞。下面,我谈几点意见。

    一、充分肯定2011年水文工作

    2011年,是“十二五’’开局之年,也是水文事业发展形势好、挑战多、任务重、成效大的一年。一年来,全国水文系统以贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神为主线,努力践行“大水文”发展理念,发扬水文行业精神,团结协作,真抓实干,各方面工作均取得了显著成效,为水利改革发展提供了坚强支撑,为经济社会科学发展做出了积极贡献。

    第一,防汛抗旱水文测报任务圆满完成

    2011年,全国雨水情呈现降雨总体偏少、局部旱情严重、春夏旱涝急转、秋汛十分突出的总体格局。长江流域渠江发生100年一遇的特大洪水,汉江上游发生20年一遇的大洪水,渭河发生1981年以来最大洪水,浙江钱塘江出现1955年以来最高洪水位。面对复杂的汛情旱情,全国水文部门密切监视、科学研判、准确预报、强化会商、主动服务,为夺取防汛抗旱防灾减灾工作的全面胜利提供了坚强支撑。一是雨水情信息服务更加高效。全国水文部门采用先进信息交换技术,实现了地市、省、流域、中央四级水文部门信息高效交换共享。据统计,部水文局全年共接收全国两万多个报汛站报送的四千多万条信息,信息的种类和数量显著增多、时效性明显提高。二是洪水预报更加准确。2011年,全国主要江河洪水预报断面增加到1300个,大江大河40多个重要水文站预报工作实现了日常化,合格率超过90%。特别是在迎战渠江、汉江及渭河“两江一河’’罕见秋汛过程中,部水文局会同长江委、黄委及四川、重庆、湖北、陕西等水文部

门加密会商,及时发布预报,有效支撑了防汛指挥决策。浙江水文部门提前5个半小时准确预报了兰江1955年以来最高洪峰水位,陕西水文部门提前2个小时准确预报了陕南白河县汛情,为地方政府组织群众安全转移争取了宝贵时间。三是防台风水情气象服务更加规范。台风一旦生成并将对我国产生影响时,水文部门及时启动防台水情气象预报,提供有力信息支撑。去年,水文部门启动了华南沿海66条河流78个断面的台风预报工作,共发布预警预报1400多站次,牢牢掌握防台风主动权,为最大程度减轻灾害损失做出了重要贡献。四是抗旱水文信息服务更加主动。去年,我国局部地区发生较严重旱情。水文部门积极主动开展旱情服务,加强抗旱应急监测和信息报送,延长旱情信息服务时间,为各级政府开展抗旱工作提供了大量综合分析成果。安徽水文部门充分利用移动监测设备,及时监测土壤墒情,调查农情现状,全方位服务抗旱工作。

    第二,水文法规体系建设取得新进展

   2011年,在各级领导的高度重视和大力支持下,水文法规建设进展顺利。水利部正式颁布实施《水文监测环境和设施保护管理办法》、《水文站网管理办法》。辽宁、黑龙江分别出台了《水文条例》和《水文管理办法》,目前全国有20个省区市出台了《水文条例》或《水文管理办法》等地方水文法规。山西、江西、山东、广东等省《水文条例》正在制定或已列入立法计划。北京、天津、上海、甘肃、吉林等省市《水文管理办法》正在制定或已列入立法计划。同时,一些地方还加大了水文法规配套制度和管理办法的制定力度,取得了积极进展。

    第三,水文管理体制改革更加深入

   2011年,水文管理体制在机构升格、双重管理、参公管理和县级水文机构设置等方面的改革更加深入。山东水文机构由配备副厅级干部升格为副厅级单位,目前全国有2 0个省级水文机构升格为副厅级单位或配备副厅级干部。河北省增设了唐山市水文局,实现了全部按照地市行政区划设置水文机构的目标。目前,全国有13个省区全部实行了按照地市行政区划设置水文机构。去年,河北唐山,辽宁营口,江苏南京,江西南昌、抚州,广东广州,广西柳州、崇左、来宾、贺州等10个地级市水文机构实行双重管理;8个县级水文机构实行双重管理。内蒙古、安徽水文机构实行参公管理,目前,全国有11个省区市水文机构实行了参公管理。

    为适应“大水文”发展战略和水文大投入、大建设的需要,一些地方积极探索机构改革和增加编制的途径、方法。重庆市在38个区县全部成立水文机构,增加了253个人员编制。辽宁、广西、山东等省区积极争取编办支持,在县级水文机构设立和增加人员编制方面取得了积极进展。

    第四,水文建设投入大幅增加

    2011年,国家发改委和水利部共下达水文建设投资计划46亿元,其中,中央投资26亿元,地方配套投资20亿元,超过“十一五”期间全国水文基本建设投入总和。

    为确保水文投入,加快水文建设发展,全国水文部门切实加强规划和前期工作。一是《全国水文基础设施建设“十二五’’规划》编制完成。按照水利部要求,将涉及水文基础设施建设的全部项目纳入其中,包括中小河流水文监测系统、国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家地下水监测工程、全国旱情监测工程

等,规划投资总规模约300亿元。二是中小河流水文监测系统规划编制完成,纳入了经国务院同意的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》,三等投资约160亿元,基本建成覆盖我国中小河流的水文监测体系。三是前期工作扎实推进。2010-2011年水文水资源工程初步设

计报告获得批复;国家地下水监测工程项目可研报告通过评审;各地根据中小河流水文监测系统年度建设任务和安排,完成了2011年建设项目前期工作,并抓紧开展后续建设项目实施方案编制工作。四是地方规划工作取得重要成果。各地按照水利部的统一部署,结合水文建设发展需求,编制完成了水文事业发展规

划和水文基础设施建设“十二五”规划,其中,《江苏省水文事业发展规划》和《江苏省水文站网规划》已分别得到省政府和省发改委的批复。

    第五,服务水资源管理工作全面推进

    全国水文部门紧紧围绕实施最严格水资源管理制度的要求,明确职能、精心组织、强化监测、支撑考核,取得了明显成效。一是明确了监测职能。为更好服务最严格水资源管理制度,各地进一步明确了水文机构的职责职能。山东、广西等地出台的《用水总量控制管理办法》规定:省级水文机构负责水量水质监测工作,监测数据作为确定区域年度用水控制指标的主要依据;设区的市、县水行政主管部门负责本行政区内取用水户实际用水量的监测工作,监测数据向水文机构汇交。二是完成了站网规划和多个实施方案的编制。基本完成了《全国水资源监测站网规划》的编制,其中《全国省界断面水资源监测站网规划》作为优先项目,已列入《全国水文基础设施建设“十二五”规划》;各流域完成了省界水质监测断面复核工作,绝大部分省承担并编制完成了本省水资源开发利用红线实施方案、水功能区限制纳污红线实施方案、行业用水定额等的编制和修订工作。三是强化了水资源监测。

组织开展了全国水利系统水质监测机构质量控制考核,对266个水质监测机构进行了质量管理监督检查;进一步加强水功能区、饮用水源地水量水质监测。淮河、太湖流域基本实现了水功能区监测全覆盖;江苏省强化了对117个重要集中式饮用水源地和地市界的水量水质监测;山西、江苏、天津等地开展了地下水考核试点工作,为监督性考核制度建立提供了技术支撑。四是加强了水生态监测。水文部门积极开展以藻类监测为代表的水生态监测,试点区域已涵盖全国20多个省区市,试点单位28个,试点水域40个,初步构建了全国性藻类监测网络,并纳入常态化监测。同时组织开展西部22个重点湖库藻类生态调查,为水资源和水生态保护提供了有力支撑。

    第六,科技教育和国际交流合作进一步加强

    2011年,全国水文部门大力推进水文科技教育工作,注重人才队伍建设,加强国际交流与合作,为水文事业发展奠定了坚实基础。一是加强科技规划工作。《全国水文科技发展规划》(2011-2020年)正式印发,进一步明确了水文科技工作的发展方向和目标任务。全国水文实验站一期建设任务中的53个水文实验站列入了《全国水文基础设施建设“十二五”规划》。各地也积极开展了水文科技规划工作。二是加强水文科研工作。全国水文部门进一步加强水文基础研究和水文应用研究工作,承担了多个重点研究课题并取得重要成果。“国家防汛抗旱指挥系统工程技术研究与应用”获大禹特等奖,“水文循环大气陆面过程模拟及应用”获大禹一等奖。开展了首届“刘光文科技奖”的评选工作。三是加强了基础管理工作。部水文局承担了50项国际、国家和行业标准的制修订工作。《水文标识应用指南》正式启用,进一步规范了水文行业管理。完成了2010年度全国水文年鉴资料的整汇编及刊印工作。四是加强教育培训工作。组织举办了第八期全国水文局领导干部培训班、援疆水文水资源专修班、全国水文站长培训班等2 2个行业培训班;出版了《水文勘测工》培训教材。各级水文部门多措并举加强职工培训。陕西省选派30人参加扬州大学为期一年的脱产学习培训。五是加强水文国际交流合作。积极参与世界气象组织、国际水文计划、国际水文科学学会、台风委员会等国际组织的学术交流活动,多名水文专家在国际组织中担任重要职务,进一步提升了我国水文在国际社会中的地位和影响。圆满完成了向印度、朝鲜、越南、哈萨克斯坦、孟加拉国和湄委会的国际报汛任务,积极开展中俄、中印、中哈、中朝、中蒙以及与湄委会等的国际河流水文合作,为保障国家涉

水权益,促进睦邻友好关系做出了积极贡献。

    第七,重点建设项目积极推进

    一是中小河流水文监测系统建设全面实施。去年共下达投资计划41.8亿元,其中中央投资23.4亿元,地方配套18.4亿元。改建水文站1171处,新建、改建水位站3553处,新建、改建雨量站30347处,建设水文信息中心站407处、应急监测队32支。水利部召开了专题工作会议,对项目前期、建设管理等进行了

全面部署,并组织开展了专项检查工作。各地及时组建项目法人,明确管理职责,抓紧完成项目前期,积极落实配套投资,加快推进项目实施。目前,系统建设各项任务正在扎实有序推进。陕西、山西、辽宁、重庆、云南、宁夏等省区全面落实了地方配套投资,

一些省区已完成了部分建设任务。

    二是河湖普查工作取得重要进展。2011年是河湖普查的关键之年,水文部门高度重视,举全系统之力,出色完成了年度普查任务。完成了河湖对象清查工作,经反复校核和现场查勘,查清了我国标准以上河流湖泊的名称、数量、位置和分布等基本情况,形成河湖数字水系,编制了河流湖泊名录,取得了重要的阶段性成果。完成了河湖特征清查,计算提取了河流湖泊的相关自然地理特征信息,开展了水文测站经纬度野外测量工作,收集并整理了以河流为单元的降水、径流和最大洪水等水文特征资料,完成了河湖普查数据获取。首次开展了纳木错、青海湖、艾比湖测量工作,长江委、黄委、西藏、青海、新疆水文部门精心组织,

周密安排,面对严峻挑战,以极大的勇气和智慧,克服了各种艰难险阻,圆满完成了测量任务,填补了历史资料空白,得到国务院水利普查办公室的通报表扬。

    水文部门在全国第一次水利普查工作中发挥着重要和积极作用。多数水文单位承担了三项以上水利普查工作任务,其中河南、湖南、贵州、宁夏等省区水文单位承担了辖区水利普查的主体工作。南京水利科学研究院充分发挥了技术支撑作用。

    三是国家水资源监控能力建设项目积极推进。项目计划三年投资约19亿元,基本建立与用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污相适应的重要取水户、重要水功能区和主要省界断面三大监控体系,基本建立国家水资源管理系统框架,初步形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力,逐步增强支撑水资源科学管理和“三条红线”监督考核的能力。水利部批准部水文局(水利信息中心)组建项目办公室,具体负责项目的建设和管理工作。目前项目办已正式成立,各项工作正有序展开。

    第八,精神文明和水文文化建设成果丰硕

   2011年,全国水文部门大力弘扬水文行业精神,深入推进精神文明和水文文化建设,取得了丰硕成果。围绕庆祝建党9 0周年,部水文局组织举办了全国水文系统书画作品展,各地组织开展了歌咏比赛等系列活动。广西完成了《水文文化建设规划纲要)),辽宁开设了“水文文化讲坛”,广东自筹资金300多万元先后建成广东水文展览馆、出版了《南粤水文作品集》、制作

完成了水文宣传动画片《护水双侠》等。2011年,广东省水文局荣获“全国文明单位”称号,目前获得“全国文明单位”称号的有部水文局、山东省水文水资源勘测局和广东省水文局。同时,全国水文系统积极开展水文宣传工作,充分展示了水文行业和水文人的精神风貌。部水文局与光明日报、中央电视台共同完成了“基层水文站调研”和“新春走基层”活动。特稿《行万里路探水文情》、《默默芬芳最动人》得到部领导高度评价,引起社会广泛关注。《新春走基层一冰河观测者的一天》节目在央视新闻频道和新闻联播中播出,得到广泛好评。

   2011年,全国水文工作取得了显著成效,成绩来之不易。借此机会,我代表水利部和陈雷部长,向长期关心支持水文工作的有关部门和社会各界,表示衷心感谢!向长年奋战在水文一线的广大干部职工,致以崇高敬意和诚挚问候!

    二、正确把握水文发展的重大机遇

    去年,中央出台1号文件、召开了最高规格的水利工作会议,对加快水利改革发展作出全面部署。今年初,国务院出台3号文件对实行最严格水资源管理制度提出明确要求。我国水文事业正迎来前所未有的发展机遇,我们要认真分析、准确把握,牢牢抓住推动水文事业跨越式发展的主动权。

    一是紧紧抓住水文大投入的重大机遇。去年中央1号文件和中央水利工作会议明确了一系列支持水利的重大政策举措,提出各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高,今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍,总投入将超过4万亿元。同时提出大幅度增加中央和地方财政专项水利资金,引导金

融机构增加水利信贷资金,广泛吸引社会资金投资水利。水利部高度重视中央战略决策部署的贯彻落实工作,及时制定分工和实施方案,积极协调推动有关部门制定出台配套政策,水利投入大幅增加。2011年中央水利投资首次突破千亿元大关;中央财政水利专项资金较上年增长71.2%;地方水利投资规模达到2311

亿元,创历史新高。全年水文建设投资也超过了“十一五”时期的总和。“十二五”时期,是落实中央水利政策,推进水利改革发展的重要时期,也是水文基础设施建设大投入、大建设的关键时期。根据《全国水文基础设施建设“十二五”规划》,全国水文建设投入将达到300亿元,一批重点建设项目将得到实施,水文事业发展正步入历史最佳时期。“机不可失,时不我待”,我们一定要紧紧抓住这一重大发展机遇,千方百计利用好各项政策措施,加快推进水文基础设施建设,为我国水文事业发展打下坚实基础。

  二是正确把握水文大服务的重大机遇。水是生命之源、生产之要、生态之基。受经济社会快速发展和全球气候变化等因素影响,全球面临着日趋严峻的水问题挑战。我国是人口大国,水资源短缺、水环境破坏、水旱灾害频发等问题严重影响了国家经济建设和社会发展。2011年中央1号文件中,中央首次提出水利不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系经济安全、生态安全和国家安全。在今年的全国水利厅局长会议上,陈雷部长明确提出水利工作要在“搞好顶层设计、保障和改善民生、加快薄弱环节建设、严格水资源管理”等十个方面下功夫。年初出台的国务院3号文件明确提出了“三条红线”控制指标及分阶段目标。这些工作都与水文工作息息相关。要做好这些工作,离不开全面系统、及时准确的水文信息支撑。传统的水文业务领域与服务内容必须进一步拓展,以适应经济社会和水利事业发展的新要求。因此,我们必须站在经济社会和水利事业发展的战略高度,按照“大水文”发展理念的要求,准确把握水文服务的切入点和落脚点,切实加强水文基础设施和水文服务能力建设,逐步从主要为防汛抗旱和水利工程建设服务,发展到为水利改革发展提供全方位服务,拓展到为经济社会可持续发展提供水文依据和重要保障。

    三是积极抢抓水文改革发展的重大机遇。随着水文投入的明显增加,水文站网的加快完善,水文服务领域的不断扩大,以及水利和经济社会对水文服务需求的广泛提升,传统水文的机制体制已越来越不能适应形势发展的需要。现有的水文管理机构和垂直管理模式,难以适应当前以区域为单元的防汛抗旱减灾工作、最严格的水资源管理工作以及地方经济社会各项涉水工作的需要;水文建设投入大幅增长,水文站网数量大量增加,现代化仪器设备更新换代,对水文队伍的数量和质量也提出了更高要求,而现有的人员编制和人才结构如何适应工作需要,是摆在我们面前亟待解决的问题。我们要正确把握水文改革发展的重大机遇,着力于管理体制、投入机制、服务能力以及用人制度等重点领域和关键环节的改革创新,为水文事业更好更快发展提供有力保障。

    三、全面加强水文建设管理工作

    “十二五”时期是水文事业加快建设、全面发展的关键阶段。水文水资源工程、中小河流水文监测系统、国家地下水监测工程、国家水资源监控能力建设、全国旱情监测工程等一大批重点项目将得到实施,投入强度大、建设项目多、管理要求高、维护任务重。面对难得的大投入、大建设、大发展的历史机遇,水文部门在思想认识、管理水平、人才队伍、机制保障等方面还存在一些不足。一是思想认识不到位。水文建设投入大幅增加,建设管理任务重、要求高、难度大,项目建成后需要大量运行维护经费,目前尚未明确经费渠道。因此,一些单位担心背包袱,出现畏难

情绪,工作积极性和主动性不高,推进措施不力,建设进度滞后。二是建设管理经验不足。过去水文建设投入相对较少,建设管理任务不重,各地基本能够承担建管任务。当前,国家大幅增加了水文建设投入,项目点多面广,建设管理难度非常大。个别水文单位在项目前期、配套资金落实、建设程序、资金管理、竣工验收等环节还不完善,存在建设管理经验不足、程序不规范等问题,影响了项目的顺利实施。三是人才结构不够合理。随着重点工程的实施,水文前期工作和建设管理任务大量增加,项目建成投入运行后,维护管理任务也将成倍增加。当前,水文部门从事规

划计划、项目建设管理人员较少,水平参差不齐,不能满足大规模、高强度水文建设的要求。

    面对这些问题和困难,我们应该积极采取措施,切实加以解决。

  一要提高认识,切实加强组织领导。做好水文项目的建设管理工作,关系到水文投资的使用安全和投资效益的充分发挥,关系到水文事业发展全局。各级水行政主管部门要切实加强对水文项目建设管理工作的组织和领导,建立健全组织机构,明确管理职责。进一步增强责任意识,采取有力措施,加强组织协调,加大工作力度,积极协调落实项目有关经费和项目建设用地,确保工程建设顺利实施,充分发挥投资效益。

    二要强化措施,切实加强队伍建设。长期以来,水文基本建设投入规模小、项目建设管理任务少,部分水文单位没有专门的规划计划和建设管理机构,许多工作只能靠临时搭建班子,抽调人员来完成,工作连续性、时效性差,工作质量和水平不高。面对大量的建设管理任务,抓好机构和队伍建设势在必行。各地要抓紧建立健全专门的规划计划和建设管理部门,组建稳定的人员队伍;加强业务培训,提高工作人员的政策和业务水平;还要优化队伍结构,大力培养或引进熟悉基本建设程序和要求的专业人员,满足水文项目建设管理工作的需要。

    三要严格程序,切实加强制度建设。规划计划和建设管理工作程序复杂、环节多、要求高。近年来,部水文局出台了一系列规章制度,对前期工作和建设管理进行了规范。但在实际工作中,还存在一些突出问题,如地方配套资金落实困难、项目建设程序不够规范、竣工验收滞后等,不符合日益严格的基本建设程序的要求。因此,各地要高度重视,进一步加强制度建设,严格按制度办事,努力提高项目建设质量、投资和工期控制的管理水平;要进一步加强法制教育,增强法制意识,严格按照基本建设程序和规章制度办事,切实履行“四制”,确保“四个”安全。

    四要明确责任,切实加强监督检查。对项目建设执行情况实施监督检查是建设管理工作不可或缺的重要环节,是保证工程质量和项目安全、充分发挥投资效益的关键措施。各地要进一步明确责任,实行建设项目的动态管理和全过程监控,及时掌握项目建设动态,解决项目建设过程中的问题;要建立监督检查机制,加强对在建项目的日常监督管理,特别要注意计划下达、建设规模、设计变更、施工进度、质量安全、财务管理、竣工验收和交付使用等环节,发现问题及时整改,确保项目按照批复要求按时完成。

    五要多措并举,切实加强运行维护。水文项目建成后,要切实加强运行维护,确保投资效益的充分发挥。想方设法增加编制,落实人员,明确职责,切实管好用好水文设施设备。要积极协调财政部门,尽快落实运行维护经费,科学测算经费需求,纳入财政预算,确保项目良性运行,发挥效益。同时,要深化管理体制改革,大力推进地市水文机构双重管理和县级水文机构建设,充分调动地方政府和地方水行政主管部门的积极性。还要积极探索精兵高效的水文测报模式,积极开展水文巡测,推进水文测报自动化。

    国家发改委高度重视水文建设项目管理工作,即将与水利部联合颁布《水文监测系统项目建设管理办法》。一会儿,国家发改委农经司还将专门介绍这个办法。《水文监测系统项目建设管理办法》一经发布,各地水文部门要深入学习领会,在水文项目建设管理中认真贯彻执行。

    四、努力做好201 2年重点工作

    今年是党的十八大召开之年,也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。我们要按照水利部总体部署,认真完成年度工作任务,力争各项工作再创佳绩。

    第一,全力做好今年防汛抗旱水文测报工作

    水文信息是防汛抗旱科学决策的前提和依据,是防灾减灾工作的重要技术支撑。据气象部门预测,今年春季全国大部地区降水偏少,其中河南、安徽、江苏大部,浙江、江西东北部,福建、广东东部偏少2至5成;汛期全国多雨范围比去年明显偏大,区域性降水过程较常年偏多,主要多雨带位于黄淮和长江中游。可见,今年防汛抗旱形势不容乐观。水文部门要进一步增强责任意识和服务意识,认真做好今年防汛抗旱水文测报工作。一要扎实做好汛前准备和汛期测报工作。及早安排部署,完善测报预案,强化应急措施,加强值班会商,强化预报服务。二要拓展预测预

报服务范围。在做好常规预测预报的同时,积极开展山洪和中小河流监测预警预报、水库洪水预测、土壤墒情监测、江河湖库干旱预警服务,推进旱情综合分析评估与趋势预测分析工作。三要加大水情信息社会化服务力度。搭建平台,及时发布预警信息,做好水文公众服务,提高全民、全社会的防灾减灾意识。

    第二,努力为水资源管理提供优质服务

    水资源监测与分析评价是水资源管理的重要基础和技术支撑。各地水文部门要完善站网设置和机构人员配置,不断提高监测能力,大力夯实为水资源管理服务的基础,为实行最严格水资源管理制度提供优质服务。一要着力推进《全国省界断面水资源监测站网规划》的实施和《国家地下水监测工程》项目可研报

告的批复;二要积极推进地市界水资源监测断面建设,推进取用水户监测与资料汇交、复核分析工作;三要做好水功能区站网建设工作,按照国务院近期批复的《全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030年)》,完善水功能区水量水质监测站网,逐步建立完善达标评价体系,在已复核的省界断面基础上,推进省界断

面全覆盖监测;四要积极推进重要入河排污口的监测,完善监测方案,加强监测能力建设,提升监测服务水平;五要加强水资源分析预测工作,开展区域用水总量和排污总量分析评价试点及地下水超采区限采分析预测等工作。

    第三,进一步加强水文行业管理

    强化行业管理是《水文条例》赋予水文机构的重要职能,也是推进水文事业发展的重要手段。各级水文部门要切实采取措施,进一步加强行业管理工作。一要逐步完善水文法规体系。今年是《中华人民共和国水文条例》颁布实施五周年,我们要以此为契机,进一步加强配套法规和地方政策法规建设,逐步形成

以《水文条例》为龙头,部门规章为支撑,地方水文法规为基础的水文政策法规体系。二要加快水文管理体制改革。积极推进省级水文机构升格。未设立地市级水文机构的地区,应尽快设立。积极探索县级水文机构管理模式,大力推进县级水文机构建设。三要加强规划前期工作。进一步完善以《全国水文事业发展规划》为总纲、《全国水文基础设施建设“十二五”规划》为主体、有关专项规划为基础、重点建设项目为支撑的四层规划和前期工作体系。加强前期工作,认真做好项目储备,为争取投入创造有利条件。四要加强水文标准化建设。研究提出科学完善的水文标准体系。加大对已颁标准的宣贯力度,发挥技术标准在生产实践中的作用。

    第四,全面推进中小河流水文监测系统建设

    中小河流水文监测系统投资规模大、建设任务重、管理要求高,各地必须采取有效措施,切实加强管理,有力有序地推进各项工作。一是狠抓前期工作,确保成果质量。2011年项目建设实施方案尚未批复的省区,要加大协调力度,争取尽快批复。同时要抓紧编制2012-2013年项目实施方案,尽快完成审批程序。二是加强沟通协调,确保项目顺利实施。要加强与当地发改委、财政等部门的沟通协调,确保配套资金及时足额到位。三是完善制度体系,严格建设管理程序。要结合工程特点,严格执行招标投标、政府采购、财务管理和监督检查等制度,为工程建设提供制度保障。四是加快建设进度,尽快发挥建设成效。各地要加快完成2011年度建设任务,今年汛前全面完成雨量站的建设任务。同时要抓紧做好2012年度项目实施的准备工作,争取计划下达后尽早开工建设。

第五,积极做好国家水资源监控能力建设项目       

今年是项目建设的第一年,要大力做好项目建设及管理工作,完成好年度建设任务。一是建立项目管理办法和项目办内部管理制度,各地要参照水利部的项目建设管理模式,尽快建立各级项目办,推动项目建设工作走上正轨;二是做好2012年中央项目的组织实施,组织制定项目建设技术标准规范和技术指导文件,拟定通用仪器设备和系统软件统一采购方案,开展业务流程梳理和三级平台统一设计;三是做好2013年预算分解及项目申报工作,适时开展中央建设项目2012年度财务决算;四是做好项目监督、检查和指导,开展相关技术培训等工作。

    第六,圆满完成河湖普查工作任务

    2012年是全国水利普查的收官之年,要全面完成全国河湖普查工作,时间紧、任务重、要求高。各地水文部门要继续高度重视,精心组织,周密部署,全力以赴,扎实做好各项工作。一要在完成河湖对象清查和特征清查工作,全面收集获取河湖普查基本数据的基础上,认真做好普查填表上报工作。二要按照普查工作要求,扎实做好数据汇总审核,形成全国河湖普查成果数据库。三要加强普查数据质量控制,确保普查成果质量和水平,提高河湖基本国情资料的权威性和准确性。四要按照全国统一的编制大纲,做好河湖普查成果报告编制工作,力争形成高质量河湖普查成果。五要认真做好河湖普查成果的保管和保密工作。

    第七,认真开展好第五届全国水文勘测技能大赛

    今年人力资源和社会保障部、中华全国总工会和水利部将联合在广西南宁举办第五届全国水文勘测技能大赛。这对于进一步扩大水文的社会影响,引导广大水文职工敬业爱岗和钻研业务,提高全国水文勘测工作人员的理论技术水平和实际操作能力,具有十分积极的作用。希望各地高度重视,加强组织,认真做好选拔推荐工作。同时也希望承办单位认真研究大赛各个环节,提前做好各项准备工作,把本届大赛办出水平、办出特色。

    第八,积极推进水文文化建设

    党的十七届六中全会提出了建设文化强国的奋斗目标。水利部制定了水文化建设发展规划纲要,陈雷部长提出:要建设无愧于时代的先进水文化。水文部门要紧密结合行业实际和特点,加快推进水文文化体系建设,推动水文文化的繁荣发展。一要结合本单位实际,制定针对性、科学性和可操作性强的水文文化建设方案。二要加强研究和成果交流,提炼水文文化内涵,形成水文核心价值体系。三要充分发挥自办刊物、网站等宣传媒体的作用,加强水文文化的宣传。四要积极组织开展丰富多彩的文化活动,满足广大干部职工的文化生活需求。

    同志们,水文工作事关水利改革与发展,事关经济社会发展全局,做好水文各项工作使命光荣、责任重大。我们要进一步认清形势,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,为实现水文事业新跨越而不懈努力,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!