新时期水文建设的主要问题是行业地位边缘化问题

马富明

（泉州水文水资源勘测分局）

 

内容摘要：本文从水文行业地位的角度出发，联系工作实际，分析水文行业发展存在的问题，并针对这些问题，提出个人的看法和建议，以更好的为现代化水文的发展出谋划策。

关键词：行业地位、边缘化、水文站网、地质灾害、城市内涝、人才、水文宣传

 

    一、新时期水文工作存在的主要问题

    新时期水文工作存在的主要问题是行业地位的边缘化问题，主要表现在：水文行业鲜为人知；水文行业的从业者普遍缺乏行业自豪感；行业管理困难；与地方其他部门和单位的交流普遍缺乏；水文行业的资金投入有限，各级政府的重视和支持力度有限等等。

 

    二、水文行业地位边缘化的形成原因

    边缘化原是一个地理学概念，现在被广泛地引申并应用于社会学等诸多领域。边缘化概念是相对于中心化概念而言的，其实质是对系统结构中某一对象处在正在发生的在某一过程中的位置与地位的判断。中心化是现代社会经济发展的一个重要策略，行业越中心化，市场就越活跃，规模就越大，发展的空间也就越大。当某行业未能清晰地寻找自身在所处环境中的定位，长期处于大环境关注之外，无法辨清未来发展的方向，那么，就可以说这个行业已经处于边缘化的境地了。

水文行业在经历了半个多世纪的发展和历练，无论在数量、规模、覆盖面、设施设备和职能表现等方面都取得了历史性的进步，已经初步具备了一个现代化水文的模型。但由于水文行业承担的是水文水资源信息资料的收集，主要为政府、防汛抗旱服务，以及一些工程设计单位服务，多为间接服务，与社会、与市场经济的接触不够密切，使得水文行业作为一门基础学科，在社会经济建设中尤其是水工程和水措施建设中的核心地位始终得不到真正意义上的确立和事实上的显现。近年来，一方面随着预警报中心、气象系统等其他部门对水文设施投入的不断加大，水文行业在防汛抗旱中的作用被不断削弱；另一方面，行业本身的发展主动性和创造性受到一定程度的束缚，行业职能无法得到进一步拓展，从业者的士气没有得到有效的鼓舞。水文行业地位边缘化的形成原因主要有以下几点：

1、水文站网布设格局不能满足新时期防汛和水利建设的需求

    水文站网的布设大多以满足大江大河的防汛需求为原则。但近年来，随着国家对防汛工作的日益重视，城防工程的投入不断加大，水工程措施不断增加，大江大河的堤防防洪标准不断提高，因而现今的防汛重点已不仅仅集中在大江大河的安全度汛，局部暴雨造成的山体滑坡、泥石流等局部地质灾害以及城市内涝等已逐渐成为社会普遍关注的热点，而水文系统现有的站点布设大多偏稀少，已远远不能满足新时期的防汛需求。而随着城市扩充的进程，水利建设由城市转为农村，由大江大河转为中小流域，而水文站网在中小流域的站点布设普遍缺乏，无法在这些区域的水利工程建设中充分展示行业的资源优势。

2、职能相对单一又面临广泛冲击。

    水文行业的职能相对单一，水文预报面向的对象大多是大江大河，基本上没有面向中小流域的水文预报；雨量观测站点稀少，远远不及预警报系统的站点布设密度，同样也不如气象系统的雨量站点布设密度，近几年，局部暴雨灾害点的雨量监测数据更多的因发生于水文系统无布设站点的区域而采用预警报系统的观测数据；水质监测工作面临环保系统的竞争，近年来，部分地市的地区水利系统本身也加设水质监测设备；水资源调查评价等其他工作需同各同样具备资质的有关部门竞争开展，生存环境不容乐观。

3、行业人才处于边缘化地位

    行业人才处于边缘化地位的原因主要有以下几点：1）由于传统观念的束缚，收入水平的限制以及发展空间的有限，优秀的人才不愿进入水文行业；2）培养人才步伐滞后。缺乏积极有效的员工培训和再教育体制，从业人员除进行一些社会学历教育以外，基本没有得到专业的素质教育；3）用人体制相对独立和封闭，缺乏有效的鼓舞人、激励人的体制，从某种程度上制约了人的发展等等，由于行业人才成为稀缺资源，使得水文行业缺乏竞争力和创新能力，服务质量未能得到提高，加剧了行业的边缘化。

4、水文行业缺乏宣传意识

    长期以来，水文行业普遍缺乏宣传意识，“默默无闻”这个单词基本上会出现在每一个光荣的水文职工的宣传单上。而缺乏宣传的边缘行业被边缘化是一个必然的结果。

 

    三、改变水文行业边缘化地位的途径

1、弘扬水文行业精神，培养水文行业的光荣意识。

一个行业的兴衰成败，取决于从事这个行业的人。水文行业的从业者普遍缺乏行业自豪感，这种行业自豪感的缺失，极大程度的制约了水文行业的发展。一个行业的光荣意识是一个历史的沉淀，是一个长期的过程积累，因此首先要从我们这一代人做起，摒弃“低人一等”的固有思维，自强、自信，立足现状，开拓进取；其次，我们要勤于积累可能给行业从业者带来自豪感的光荣事迹，比如“九八长江洪水”、2005年的松花江水环境污染事件、今年的地震灾区的堰塞湖事件等重要的、有代表性的水灾害事件中，水文人展示的风采加以收集，并装订成册，总结经验，寻找不足，同样也可以指导行业从业者在今后发生突发的、类似的水灾害事件中开展工作，产生光荣的延续；第三，要认真开展行业的行风教育。行业从业者的精神面貌从某种程度上决定了一个行业的走向。必须要有一个良好的、积极的面貌开展水文工作。

2、改变观念，加强主动服务的意识

    长期以来，水文行业都属于一个比较被动的行业，这个行业基本上都是被要求做，而很少是自己想做，做事的准则就是看上级领导是不是有要求做。在水文行业长期的发展过程中，已经形成了一套相对独立，缺少与外部环境相互作用的运作机制和工作方式，而这些运作机制和工作方式已经不适应现代社会的需求，这就阻碍了水文事业的发展。因此，水文行业必须要转变思路，把行业的工作重点由为防汛抗旱提供单一流域水雨情信息服务转向为防汛抗旱提供全地区水雨情信息服务转变；主动为水资源的可持续利用及国民经济可持续发展提供全方位服务。水文行业应该在长期的实践过程中，不断寻找和发现社会对我们这个行业的需求，主动提供技术支持和服务。

3、加强水文站网建设，提高为现代化防汛需求服务的能力

    近年来，我国地质灾害频发，统计数据表明，由局地暴雨引发的山洪、滑坡、泥石流等山地灾害占地质灾害总数的95%以上，每年因各类山地灾害造成的人员死亡约占全国洪涝灾害死亡人数的2/3。因此，水文行业防汛的重点已逐步由大江大河水文预报向在此基础上的职能扩充，水文行业要加强对山地灾害易发区域的监测，加强对排涝能力较差的城市的监测等；水文站点的布设应能合理的体现防汛的工作重点，并满足其需求。

4、加强学习，用科学技术武装水文行业

    水文行业的现代化建设必须有先进科学技术作为支撑。用先进的技术设备武装水文设施设备，建成运行有效、管理规范且与社会经济发展相应的水文防汛抗旱减灾、水资源信息服务体系。用科学的技术和手段，认真研究流域洪涝灾害、地区山地灾害、城市内涝等发生的特点和规律，了解强降水气象灾害及危害的发展趋势。结合短时强降水天气的预报、预测，开展气象因素致灾的洪涝灾害、山地灾害和城市内涝等的预测，缩小先期预警范围，最终实现有效预报。

5、加强行业管理，推进水文现代化进程

    水文行业工作性质独特，相对来说是弱势行业，所以更应注重行业管理。水文行业管理重点要在体制改革、机制创新、效能提高、决策正确上下功夫，应逐步建立法制完备、体制健全、机制合理、行为规范，符合各地实际情况的较为完善的现代水文管理模式和运行机制，规范和调节从事水文工作的各项行为，促进行业的进步和发展。

6、加强人才队伍建设，保障水文现代化的进程

    要保障水文行业的现代化进程，就必须建设有一支结构合理、素质优良、人员精干的人才队伍。要做到这一点，首先要更新水文的用人体制。水文是个特殊的行业，是个尊重历史也必须尊重历史的行业，但尊重不意味着纵容，尊重历史的结果是让一种文化得到延续，如果一种用人的体制未能带来理想的结果，那么，体制就需要完善和更新。其次，建设现代化的人才队伍就必须重视人才，重视人才就必须重视人文关怀。为行业的人才提供一种合适的环境，给予足够的人文关怀，有利于行业人才队伍的构建。第三，要有人才的再教育体制。人才的与时俱进，必须通过不断的学习，要加强对新理论、新知识、新技术的培训和教育，提高人才的素质；第四，要注重人才的层次和梯队。水文是个特殊的行业，这个行业面向的方向较为广泛，所需的人才也要有一个较好的层次和梯队。选择这个行业的从业者，首先应该是选择热爱这个行业的人才，只有热爱，才有可能做好。在水文这个特殊的行业，更要在人才使用上做到人尽其才，才尽其用，科学管理。

7、加强水文宣传

    要建设现代化的水文，就必须要加强水文宣传。只有宣传到位了，社会对这个行业的了解和关注到位了，争取资金投入才会顺利，开展各项工作才会顺利。新时期，水文宣传的途径主要有以下几点： 1）在城市或地区的重大水灾害事件中发挥积极、关键作用，并及时、主动地向政府或主管部门汇报，经允许公开、公布的，应及时与当地媒体联系发布；2）加强对在城市或地区重大水灾害事件中表现突出的人员进行宣传，通过网络、媒体的方式进行宣传报告；3）在每一次水灾害事件发生后都要及时总结，并在法律法规政策等允许的范围内，客观、如实的进行宣传报道，解决慢一步的问题；4）各地区都要成立和培训专门的宣传通讯员，挖掘一切可利用的资源进行宣传和报道；5）加强对流域涉水工程建设的关注，凡未进行水文分析计算或可能影响流域行洪的涉水工程建设，及时进行沟通和交流，宣传水文知识和水文论证的必要性；6）在地处交通要道的水文观测站点，建立醒目水文标志，有可能的话，在大江大河的交通桥梁上，悬挂水文标示牌，显示该位置实时水文信息；7）水文宣传的关键在于人人参与；8）建立奖励机制，对于能够在各类媒体、期刊上发表的宣传水文的文章进行奖励；9）注重与媒体的沟通、交流和团结，改变过去水文信息的发布常常是以防汛办或者其他单位名称发布的情况。

 

     作者简介：马富明，男，工程师，1977年4月出生，福建仙游人，主要从事水情工作。