创新理念   加强监管

全力推进中小河流水文监测系统建设

 

湖北省水文水资源局

（2012年7月）

 

各位领导、各位代表：

湖北省中小河流水文监测系统建设规划站点总数1139个，规划总投资8.13亿元。

根据会议安排，现将湖北省中小河流水文监测系统建设管理和前期工作等情况简要汇报如下：

一、推行“四制”管理，2011年建设项目扎实推进

（一）建章立制，建立制度体系。我局高度重视建管制度建设，将制度管理贯穿于建设的全过程，保证了建设项目的规范化、标准化、科学化，实现了项目建设工期、投资、建设水平的良好效果。先后制定了《建设项目管理暂行办法》、《建设项目设计变更管理办法》、《建设项目质量管理细则》、《建设项目质量管理细则》和《建设项目档案资料整理办法（试行）》和《湖北省水文基础设施及技术装备单元工程施工质量评定表》等一系列制度和办法，为严格建设管理、加强工程责任制、规范工作程序打下了基础。为确保项目法人建设管理责任的落实，省局项目办与各市州局现场管理办公室签订了《建设工程委托书》，明确了各自的责任、权力和义务，规范了各方的行为。

（二）严格“四制”，强化建设管理。在项目建设过程中，我局严格按照水利工程建设项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制的要求，对工程建设进行管理。一是项目法人责任制。我局报请省水利厅批准成立了“湖北省中小河流水文监测系统建设项目管理办公室”，省项目办作为项目法人对项目建设全过程和工程的质量、进度、安全、资金管理负总责，下设综合部、财务部、工程部、质量部对本项目进行全面管理。同时，根据项目点多、面广、单处项目小的特点，要求各市州局成立以局长为主任、分管副局长为副主任的项目现场管理办公室，现场管理办公室作为项目法人派驻工程现场的项目管理机构，按照省项目办的要求和委托，负责辖区内项目的建设管理工作。二是招标投标制。项目前期工作完成后立即确定了招标方案，按照管辖地区将全省土建项目划分为19个土建标段，由各现场管理办公室负责组织招标，省项目办监督管理；按照设备类型和建设内容将全省设备购置及安装工程划分为7个标段，由省项目办招标，各现场管理办公室协助配合。随后，在省招投标中心通过公开招标方式确定了施工等参建单位。三是建设监理制。通过公开招标方式确定了两家资质满足要求的监理单位对全省项目进行监理。四是合同管理制。依照法律规定，省项目办与参建各方签订了《施工合同》、《设计合同》、《监理合同》和《招标代理合同》，明确了参建各方的责任、权力和义务，有效地控制了建设质量、投资和工期。

（三）加强监管，严把质量关口。一是严格责任管理，实行省局领导分片包干负责制。今年以来，我们组成了由省局领导带队的6个督查组分赴各市州深入施工现场对质量、进度、安全和档案等方面进行了2次专项检查。二是严格质量管理。省项目办设立质量部，专职监管工程质量和安全，各现场项目管理办公室均确定了专职质量管理人员，并专门安排6名质量监督员和2辆车在全省开展质量监督，保证了工程建设质量。三是自觉接受稽察。我局主动向省水利厅申请对建设项目进行质量监督。今年3月至4月，水利部和省水利厅稽查组分别对我省2011年度项目进行了稽查。针对稽察检查等提出的问题，我们认真整改，先后召开多次会议和培训班，统一思想，动真格整改。通过以上监管措施，实现了工程质量监管的责、权、利明确，形成了“全盘有协调、面上有人管、点上有人抓、工作有监督、好坏有奖惩”的局面，保障了建设项目的顺利实施。

（四）典型引领，打造精品工程。在中小河流水文监测系统项目建设过程中，我局及时总结推广先进典型，努力打造精品水文工程。咸宁水文局新建成的马桥水位站成为当地一道靓丽的风景线，堪称新建水位站“小而精、精而美”的典范，在数次中小河流监测项目稽察检查中受到领导的肯定和赞誉。针对项目建设中出现的标准不高、亮点不亮的现象，要求全省各单位以典型为范本，加强整改，认真谋划，将我省中小河流监测项目建设工程打造成一道道靓丽的风景线。

今年5月1日，全省规划的666个中小河流新建站点的信息到达部水文局和湖北省水文局实时到报率为100%，实现了部水文局提出的目标要求。

二、创新设计理念，切实做好2012~2013年建设项目前期工作

（一）早动员早部署，前期工作有序推进。为做好《湖北省2012至2013年度中小河流水文监测系统建设项目实施方案》编制工作，我局早在2011年7月就动员部署站点前期查勘任务，要求各单位深入现场开展站点野外查勘和论证选址。实地查勘工作全面铺开的时候正值湖北省内大部地区野外环境闷热潮湿时节，测量的人手严重不足，外业工作点极为分散，道路不通，但是各单位克服诸多困难，抽调精兵强将，圆满完成了外业勘察任务，并于2011年9月底完成了中小河流水文监测系统新建水文站网查勘报告。

（二）开展专家咨询，提高报告编制质量。为充分论证新建站网的可行性、科学性，2011年10月省水利厅主持召开湖北省中小河流水文监测系统新建水文站站网专家咨询会，对中小河流水文监测系统新建站网进行了充分论证，省水利厅行文批复了新建站网点。在新建站网论证的基础上，各单位委托有资质的设计单位，按照时间节点要求，打破常规、精心组织，保质保量完成了编制任务。2011年12月，省发改委和省水利厅主持召开了《湖北省2012至2013年度中小河流水文监测系统建设项目实施方案》审查会，通过了该实施方案。同时各单位高度重视征地工作，在非常时期采取非常举措，开动脑筋破解难题，充分利用省、厅相关政策，有力地推动了征地工作，取得了较好的效果。目前大部分建设项目征地进度可满足年度建设任务要求。

（三）创新设计理念，优化施工设计方案。方案批复后，我们立即组织力量开始施工设计。在设计理念上，要求树立开放办水文、融入大社会的理念，打破水文长期封闭保守的思想，根除水文设施建设只求有、不求美的惯性思维，走出去，走出水文系统，与社会和时代接轨，广泛推进先进技术、先进仪器的运用，做到建一个工程，造一个景点，树一个品牌。在先进开放设计理念的引导下，请省内最高级别的中南建筑设计院设计出不同层级的办公楼典型设计，引导全省各单位施工设计。各单位选择有较高设计水准的设计单位开展施工设计，优化设计方案，力求设计出一个个水文精品亮点工程，实现外观园林式、内部现代化，树立水文良好社会形象。

三、经历暴雨检验，2011年建设项目显成效

6月25日至目前，湖北省发生了今年梅雨期3~4场强降雨，形成来势猛、范围广、局部强度大、危害比较重的特点。在强降雨过程中，2011年中小河流水文监测系统建设项目新建站点准确及时地将雨量数据传输到部水文局和湖北省水文局，充分发挥了显著的预警避险保安作用，为防汛减灾提供了可靠的水雨情信息和决策依据。

（一）抓好预警。针对暴雨山洪历时短、突发性强的特点，我局专门出台了《关于加强全省水雨情信息管理和预警工作的通知》，强调要充分发挥中小河流水文监测系统建设项目的成果，全力做好雨量监测预警工作。我省还研发了《湖北省中小河流水雨情监视系统》，有效防范短时暴雨等极端天气，当1小时降雨量超过20mm、6小时降雨量超过50mm、日降水量超过100mm时，实时进行预警，并向当地防办及省水文局报送暴雨信息。这些重要预警信息，为遭山洪威胁的群众撑起了生命保护伞。

（二）抓好演练。进入主汛期后，要求各单位组织开展实战演练。通过现场模拟暴雨来袭、预警响应等具体措施，做好中小河流水文监测系统项目雨量监测设施设备的运行工作，确保雨量信息监测和传输的可靠性、稳定性，切实提高中小河流洪水预警水平，充分发挥中小河流水文监测系统防灾减灾效益。

（三）抓好验收。目前，2011年中小河流水文监测系统项目建设基本完成，在整改薄弱环节的同时，要求做好建设项目单位工程和分部工程验收，使这些项目能在暴雨山洪预警中得到有效运用。

虽然湖北省中小河流水文监测系统建设管理上积累了一点经验，但与兄弟单位相比还有一定差距，我们将以这次会议为契机，全面提高建设管理水平，推进湖北水文科学发展、跨越发展。

谢谢大家。