周密部署  精心组织

 全力做好中小河流水文监测系统建设工作

陕西省水文水资源勘测局

（2012年7月9日）

 

尊敬的各位领导：

根据部水文局2011年8月召开的“全国中小河流水文监测系统建设工作会议”安排部署，我局抢抓发展机遇，积极努力，多方争取支持，按时完成方案设计和报批，足额落实配套资金，强化建设管理，2011年我省中小河流水文监测系统建设工作进展顺利。

下面，就有关情况向各位领导进行汇报，不妥之处，请批评指正。

一、2011年建设项目进展情况

我省2011年中小河流水文监测系统建设项目包括改造33处水文站；新建90处、改建2处水位站；改造8处水情信息中心站；新建1139处，改造387处配套雨量站；新建1处省级应急监测队。项目总投资14151万元，其中中央预算内投资9434万元，地方配套4717万元。

截止目前，中央投资和地方配套资金已全部足额到位；1526处遥测雨量站土建项目全部完成，一体化雨量遥测设备已经到场，计划于7月底前完成安装调试，力争在主汛期发挥作用；33处改造水文站全面开工建设，其中12站基本完成改造任务，10处水文站的土建和测验设施改造项目完成，水文仪器设备全部订购，主要设备均已到位；92处遥测水位站中10站的土建任务已完成，水位采集传输设备到位过半，全部水位站建设任务计划于9月底完成；8处水情信息中心站设备到位，正在安装调试；省级应急监测队已完成了招标文件编制，近期将发布招标公告。

二、作法和体会

中小河流水文监测系统投入资金额度之大，涉及项目之多均属陕西水文历史之最，如何管好用好巨额资金，确保工程安全、资金安全、干部安全，我们如履薄冰，在建设管理方面我们及时与水利厅规计处、建管处、财审处、质量监督站等上级有关职能部门和各兄弟省份沟通，力求各阶段工作程序和方法合法合规合理。

现就前一阶段的工作情况谈几点体会。

（一）主动汇报，领导重视。“全国中小河流水文监测系统建设工作会议”结束后，我局及时向水利厅党组进行了专题汇报，党组会作为专门议题之一进行研究，王锋厅长要求我局写出专题材料，并向省上主要领导进行了汇报，由此，中小河流水文监测系统建设工作得到了我省各级领导的高度重视，分管副厅长负责协调中小河流水文监测系统建设有关问题，水利厅规计处、财审处、防汛办等相关职能部门全力协助，确保了我省2011年建设项目实施方案按照部水文局时间要求顺利完成审查报批，保证了4717万元的地方配套资金足额落实到位。

（二）理清思路，明确目标。我省中小河流水文监测系统建设的思路是：按照部水文局总体要求，依照《中小河流水文监测系统建设技术指导意见》和《水文基础设施建设与技术装备标准》，结合我省水文实际，坚持以人为本，科学谋划，探索新路，因地置宜，努力实现陕西中小河流水文采集监测、传输、预报的信息化、现代化。

对改造和新建水文站，整体考虑，划分片区，以无人值守自动监测、巡测和驻测相结合的方式，根据不同地域河流特性，选配现代化仪器设备，提高水文测报自动化水平，确保设施设备先进可靠，测验精度满足规范要求，水雨情信息采集及时准确，同时改善测验人员的工作条件，减轻劳动强度。 

雨量站和水位站全部实现自动采集、长期储存和自动传输；水位站建设模式为“无人值守、有人看护、巡测管理”。雨量、水位采集传输仪器设备选型力求统一，便于数据接收处理、资料整编和降低后期维护管理费用。

（三）组建机构，落实职责。一是成立前期工作领导小组。为切实加强对中小河流水文监测系统建设前期工作的组织领导，我局于2011年6月成立了陕西省中小河流水文监测系统建设前期工作领导小组，全面负责组织协调前期有关工作；下设三个工作小组，其中站网组负责确定新设站点的站址和建设标准等；设施设备技术组负责确定改造站的改造内容和设施设备仪器选型等；督促检查组负责督查建设工作程序、进度等。在前期工作领导小组、基层水文局和设计单位的通力配合下，我局在短短20天时间内，倒排工期，全力以赴，按时完成2011年建设项目实施方案并顺利通过省水利厅专家组审查，确保了项目落实和资金落实。二是组建项目管理机构。根据项目法人制要求，我局组建了陕西省中小河流水文监测系统项目建设办公室作为项目法人，下设综合处、技术处、财务处、督查处四个职能处室和延安、宝鸡、西安、汉中、安康、商洛、渭南七个现场项目部，明确了各职能部门和各现场项目部的职责。四个职能处室主要负责实施方案的编制、报审，资金落实、拨付，工程招标，合同管理以及对工程进展、工程质量、合同执行、资金使用等进行督促检查，组织项目法人验收等。各现场项目部明确总负责人、技术负责人和各施工现场具体负责人职责，负责建设项目质量督查、收集整理工程相关技术资料、各类报表和竣工决算，并按规定上报，协调处理工程建设所在地的地方政府及周边关系，负责办理征地等有关事宜。

完善的组织机构和明确的职责分工使我省2011年建设项目顺利完成了既定目标。

（四）细化设计，确保实施。由于实施方案编制阶段时间紧，任务重，方案设计较粗，为避免给项目实施、计划管理以及后期各阶段验收带来困难，我局增加了施工设计环节，由各现场项目部委托具有资质的设计部门，在批复内容不变的基础上，对方案进行了细化设计，增强了方案的科学、实用、先进性和可操作性。

（五）健全制度，加强管理。一是建立健全各项规章制度。为加强中小河流水文监测系统建设管理工作，我局在部水文局《中小河流水文监测系统建设管理实施办法》的基础上，制定了《陕西省中小河流水文监测系统建设管理实施办法》、《陕西省中小河流水文监测系统建设管理工作程序》、《陕西省中小河流水文监测系统工程质量管理办法》、《陕西省中小河流水文监测系统建设工程资料整编办法》、《中小河流水文监测系统建设管理考核办法》以及《陕西省中小河流水文监测系统建设资金使用管理办法》。二是加强业务知识和人才培训。为打好中小河流水文监测系统建设攻坚战，我局相继举办了财务管理、工程建设招投标管理学习班和基本建设规划与建设管理培训班，对全省水文系统从事前期工作、建设管理和财务工作人员进行了培训。建设项目合同签订后，我局及时召开了规划计划暨建设管理工作会议，邀请水利厅总规划师席跟战莅临指导会议并作了重要讲话，厅相关职能处室以及我局中小河流水文监测系统建设管理办公室、各现场项目部和承建单位负责人参加了会议，会议要求进一步加强领导，落实责任，通力协作，务必使工程达到竣工一处，验收一处，发挥作用一处。三是实行项目考核制度。在建设过程中，我省依据《中小河流水文监测系统建设管理考核办法》，通过信息统计、工程进度抽查和质量监督站以及现场管理人员的监督等各方面的反馈信息，对各项目部和承建单位质量、安全、进度、管理等方面进行考核通报，在激励先进的基础上，确保及时发现问题，及时纠正处理。

（六）坚持四制，严格程序。在组建项目法人的基础上，我局严格执行招投标制、工程监理制和合同管理制。2011年建设项目按照项目属性、工程特性、资金均衡和便于管理与施工等因素，共划分为25个标段。我局严格遵循招投标法和水利工程招标的有关规定，委托招标代理公司，于2012年4月26日至28日进行了公开招标。招标过程公开、公正、公平，评标结果公示后无投诉意见。

我省2011年建设项目监理工作按照黄河流域和长江流域分别进行，在合同签订阶段由监理单位介入，在施工阶段协助我局对工程进度、施工质量、施工安全进行全面控制。

在合同起草和签订阶段，我局严格遵守法律法规，在确保双方权利、义务均等的条件下，明确建设内容、合同价款、工程质量和建设工期，为合同的顺利执行奠定良好基础。合同签订后，按照开工许可的要求和程序，履行了开工许可报批手续，6月份全面开工。

（七）主动沟通，寻求地方支持。为协调解决新建水位站和雨量站的用地等问题，我局各现场项目部能及时主动与当地防汛部门联系和汇报，争取地方支持。通过协调沟通，我省商洛、延安、宝鸡等市防汛部门给所辖县区防汛办下达通知，要求各县区防办切实加强对该项目的协调和指导，负责与测站建设所在的镇、村的联系协调工作，协助施工单位落实测站建设所需场所，明确相关管护责任，努力营造良好的施工环境和相关保障，确保项目按期完工并投入使用。地方水利部门的全力支持配合为我省中小河流建设开了绿灯，为工作的顺利进行打下了良好基础。

三、2012-2013年建设项目前期工作进展情况

在做好2011年建设项目的同时，我局把2012-2013年建设项目的设计任务当作头等大事来抓。我省2012-2013年建设项目包括新建74处水文站；新建2处，改建9处水文巡测基地；编制156条中小河流洪水预报软件等，计划投资2.62亿元。目前前期踏勘、选址、测量和初设方案已基本完成。依照建设思路，我局组织有关专家和技术人员对新建水文站的站址选择、服务对象、测站功能、测验方式、主要建设内容等逐站进行了讨论，编写形成初步设计任务书，委托专业部门进行设计，目前已签订了委托设计任务书，计划于8月15日前完成方案编制，9月15日前完成报批工作。

虽然我省中小河流水文监测系统建设取得了一定成绩。但是，按照部水文局的要求相比，与兄弟省份相比，我们的工作还有差距和薄弱环节。主要是：一是建设管理人员专业知识需要学习和扩充，技能水平有待进一步提高。二是由于建设项目零星、分散，在设计阶段对建设场地征用费考虑不足，缺口较大。三是运行维护费亟待落实，雨量站和水位站即将建成，而设备看护以及日常运行维护费用目前还没有着落，令人堪忧。四是由于设计工作量大，前期勘察设计费用数额多，在前期工作经费未落实的情况下，我局只能采取委托设计部门先垫资完成设计，待资金落实后再补签设计合同，这一做法与招标要求不符，值得商榷。

各位领导，中小河流水文监测系统建设作为中小河流治理的重要非工程措施，与人民群众生命财产安全息息相关，我们将本着对社会负责，对行业负责的态度，在部水文局的高度重视和正确领导下，高度负责，同心同德，尽心竭力，扎实工作，确保资金效果和工程效益，确保我省中小河流水文监测系统建设各项任务全面完成。

谢谢大家。