精心组织  强化管理

全力推进中小河流水文监测系统建设

           

河南省水文水资源局

2012年7月11日

 

根据《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》，国家发改委核定河南中小河流水文监测系统工程投资9.16亿元，要求用3年时间完成总体规划中确定的建设任务，在236条中小河流重点控制河段建设301个水文站（新建244个、改建57个）、136个水位站（新建101个、改建35个）、2158个配套雨量站、18个水文信息分中心站、7个水文巡测基地（新建4个、改建3个）及1个省应急机动测验队，236处中小河流洪水预报系统。 

在时间紧、任务重、要求高的情况下，为切实加强该系统建设和管理，我们积极采取有力措施，全力推进我省中小河流水文监测系统建设各项工作。

一、加强领导,完善工作机构和工作制度

（一）加强领导、统一管理、分级负责。为加强组织领导，省水利厅成立了以副厅长为组长的河南省中小河流水文监测系统建设工程领导小组，并明确了领导小组成员和成员单位职责。按照“统一管理，分级负责”的建设管理模式,调整充实了河南省水文水资源工程建设管理局班子人员，省建管局作为项目法人全面负责项目的建设，在14个市水文勘测局组建了水文水资源工程建设管理处作为其现场管理机构，具体负责项目的现场管理。省建管局与14个建管处签订委托建设协议书，明确双方责任。工程完工后由省建管局组织对其委托的内容进行完工验收，工程竣工后，省建管局接受省水利厅的竣工验收。

（二）完善制度，强化管理。为进一步加强水文水资源工程建设和管理，在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定了水文监测系统建设项目管理办法、项目质量评定办法和项目验收管理办法，制定了《河南省水文水资源建设管理局管理工作制度》及工程技术管理办法、工程质量安全管理办法、工程财务管理办法、工程非招标仪器设备采购工作管理制度等，并已颁布实施，以制度规范工作、加强管理。

二、加强管理，规范运作，确保质量

（一）统一标准、确保质量。为了使中小河流水文监测系统工程成为标准化工程，在实施中统一房屋标准、统一水文水位站高程基准、统一雨量和水位遥测信息平台，以确保房屋质量、测量精度和信息共享。

（二）统一招标，规范运作。我们采取房屋建设主体工程施工、主要仪器设备采购、雨量站建设、洪水预报系统软件编制等由省建管局统一招标的方式，其他附属工程、监测断面设施和零星仪器设备的购置由各市建管处组织招标或直接委托施工和采购。在招标过程中严格按照程序进行，采用随机抽取办法选择招标代理机构，公开进行招标，通过专家评审，网上公示招标结果，纪检监察和省水利招投标办公室全程监督，并对目前的先进测流设备ADCP在开标前组织进行比测试验，以检查产品的性能和精度，为选择中标单位提供资料。

（三）列入省政府重点项目进行管理。该项目建设得到各级政府部门的高度重视，省政府已将中小河流水文监测系统建设项目纳入我省2012年重点建设项目之中，并由发改委重点项目办牵头，与国土、环保、建设等部门建立联合办公机制，共同推进和落实项目建设的相关工作任务。省水利厅将中小河流水文监测系统建设列入年度重要建设任务，在落实建设资金、加快工程建设等方面对任务进行分解落实，并进行督办。

（四）严格合同管理，及时进行资金支付。根据规划，我省2011年度中小河流水文监测系统建设计划投资1.9亿，中央资金9543万元于去年12月底到位。我们按照轻重缓急先期安排了改造水文站、部分新建雨量站，并先后签订建设合同共30余个，主要是建设水文站改造委托建设协议、主要仪器设备采购协议、雨量站建设合同协议，投资总额达8000余万元；目前,已完成投资6000余万元，改造的61处水文站有50处已基本完成，新建的1048处雨量站在汛期已发挥测报作用。

三、强力推进《2012-2013年中小河流水文监测系统建设项目实施方案》编制、批复工作

2011年10月18日，由省局组织设计工作组启动了2012、2013年实施方案的编制工作，按照部水文局《中小河流水文监测系统建设技术指导意见》，系统论证站网设置的原则、功能、建设与管理方式、水文长远发展的模式。实施方案初步编制完成后，2012年2月份，我们又邀请水文、规划、信息化和概算等省内外知名专家分别对水文巡测站布设、中心水文站建设方案，水文信息化建设方案，水文预报预警系统编制方案一一进行了咨询论证，明确了“以中心水文站辐射巡测站、以信息化带动水文现代化、以中小河流水文预报预警带动全省所有河流洪水预报预警系统提升”的工作思路和建设方向，拟通过3年的中小河流水文监测系统建设，逐步破解长期困扰河南水文的三大难题：基层测站职工不能进城、县级水文机构缺失、水文信息化发展缓慢。

环境评价和土地预审计是发改委对项目批复的新要求，是实施方案批复的前置条件。为此，我们积极与省环保部门、国土部门对接，以求从速、从简解决项目环评问题、土地预审问题。我们主要抓了以下工作:

在征地方面：一是建管局直接向国土资源厅行文请求解决土地预审问题。与省国土厅召开土地预审联席会议，由国土部门把水文监测系统的征地按省重点项目直接布置到各市、县。同时考虑到土地资源越来越少，征地十分困难等因素，我们积极参照兄弟省的一些好做法，明确2011年度改造水文站原则上不新征用土地，雨量站观测设施全部建在群众屋顶，不占土地。2012-2013年拟建的240处水文站全面推行以巡测为主的测验方式，建设巡测中心站，以尽可能少占土地新建水文站、巡测中心站和巡测基地。二是由水利厅行文至各省辖市、县人民政府，商请解决用地规划问题；三是召开各市座谈会，交流征地工作中遇到的问题，达到相互学习、相互促进的目的。

在项目环评环节，在与省环保部门充分沟通的基础上已达成共识，即：以省级为评价单元，按照环评报告表的形式，以减少工作环节，缩短环评工作时间。

2012年6月22日，河南省发改委咨询评估中心已经组织专家对河南省中小河流水文监测系统2012-2013年实施方案进行了评估，对提出的修改意见，我们正在进一步修订完善，预计7月份可望完成项目环评、土地预审两项工作，《2012-2013年实施方案》也可望批复。

四、积极争取省级配套资金的落实

通过向主管省长汇报、专题请示等形式，取得了省领导和省直有关部门的支持。经过积极争取，今年有望解决部分省级配套资金。省财政厅主管领导已口头答应解决地方配套资金的50%，另50%请发改委解决，这样落实地方配套资金的50%是有希望的。

水文系统开展大规模建设，是建国以来的首次，无论在建设管理、人才队伍和与社会各界的协调等方面，我们都不是强项，加之水文项目点多、面广、征地分散，面临着许多问题和重重困难。但是，面对千载难得的发展机遇，我们坚信，在部水文局的正确领导下，在河南省政府相关部门的大力支持下，我们能够克服困难，带领全省水文系统，全面完成中小河流水文监测系统的建设任务。