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广西壮族自治区水文水资源局典型发言

 

广西中小河流水文监测系统项目建设

管理情况汇报

广西壮族自治区水文水资源局

(2012年7月11日)

自2011年6月17日“全国中小河流水文监测系统建设前期工作会议”在北京召开后,按照建设项目的总体思路和目标任务,在水利部水文局和流域机构的关心支持下,我区各级水文部门抢抓机遇,积极应对,全力推进我区中小河流

水文监测系统建设,取得了较好的成绩,现将工作汇报如下: 

一、基本情况

(一)规划编制情况。根据国务院《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》(国发[2010]31号)和《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》(以下简称《总体规划》),广西进入总体规划的建设内容有:新建改建水文站248个(新建207个、改建41个),新建改建水位站224个(新建217个、改建7个),新建改建雨量站1894个(新建1722个、改建172个),新建水文信息分中心12个,新建改建水文巡测基地17个(新建13个、改建4个),新建省级应急监测队一个及281条河流预警预报服务软件等,总投资9.3亿元。

(二)项目实施方案审批情况。2011年广西中小河流水文监测系统建设项目中的41个水文站改建、14个水文站新建,224个水位站新建(改建),应急机动测验队,1722个雨量站新建、172个雨量站改建建设实施方案在2012年2月份以前已全部审批完毕,2011年共下达建设投资2.5亿元。2012-2013年项目进行了审查,目前在修改当中。

(三)总体项目进展情况在前期工作方面,2011年的项目全部审批完成,审查批复的项目投资2.5亿元。2012-2013年的项目实施方案有:新建水文站193个;新建水文巡测基地13个,改建4个及281条河流预警预报服务软件,2012年6月6-7日广西水利厅和广西发改委对193个新建水文站及7个市级巡测基地进行了审查,目前实施方案按照审查意见修改完毕,预计7月15号之前完成批复;其他10个基地及281条河流预警预报软件实施方案预计在8月份完成批复。

项目建设方面,2011年下达安排的项目,已完成招标的有:雨量站设备采购及安装、多波束测量仪、测流设备、发电机设备、监控设备、水位雨量设备、监理、水位站项目土建工程等,完成招标投资12434万元;准备招标的有:电脑等办公设备、流速仪、通讯设备、测绘设备、水文站土建部分等;完成建设的有:1894个雨量站设备采购与安装2012年3月底已完成安装调试;12个信息分中心已完成安装调试;224个水位站土建开工78个,已完成22个;55个水文站完成了招标准备工作,正在开展招标;应急队项目完成了部分设备采购;整个项目建设可以按照计划在今年年底前完成。

(四)资金使用与管理情况。目前共到位资金20901万元,其中:中央资金16721万元已全部到位,地方配套资金到位4180万元,到位50%。到6月底止,共完成投资10600万元,占计划投资的42%。

在财务管理方面,我们采取“统一核算,统一报账、分别记账,各自负责”的模式进行财务管理,在计划下达时把属于各市局的项目建设经费、管理经费、勘测技设费等分别下达给各市局,市局记辅助帐,各市局定期到区局报账,区局及各市局的费用各自明确,各负其责。

二、主要做法

(一)领导高度重视。

一是广西水利厅迅速成立了广西中小河流水文监测系统项目建设领导小组,水利厅一名副厅长任组长。项目建设在水利厅的统一领导下,由我局具体负责组织实施。水利厅杨焱厅长亲自参加全区中小河流水文监测系统建设工作会议,并作重要讲话,多次到我区中小河流水文监测系统项目建设现场指导,对项目建设的推进作出重要指示,要求厅各部门、各市予以全力支持配合,确保项目顺利实施。

二是自治区和水利部高度重视。自治区马飚主席、陈章良副主席指示要全力抓好我区中小河流水文监测系统建设,为广西防灾减灾提供强有力支撑保障。水利部水文局邓坚局长,蔡建元、林祚顶副局长等领导以及流域机构的领导到我区专门检查中小河流水文监测系统项目建设工作,并作出注重质量、加快推进、规范管理的重要指示。 

三是地方政府给予大力支持,贵港、贺州市等8个地级市政府专门下文,要求辖区各级部门对项目建设要一路绿灯,特事特办,龙胜、永福等9个县还专门为所在地中小河流水文建设项目建设安排了配套经费支持。

(二)精心组织,做好各项前期准备工作。

一是科学谋划,强力推进项目实施方案的编制工作。我局千方百计调集力量,协调组织外部强有力的设计队伍与我局精干力量合署办公,及时完成了1894处新建(改造)雨量站、224处新建(改造)水位站、55处新建(改造)水文站及1个自治区级应急机动测验队的实施方案的编制和报审批复

二是抓好项目落地前现场勘察。由区局相关处指导,各市局负责按要求完成现场勘察定点信道测试,收集有关基础资料。

三是抓好调研分析论证。对每个水文站点项目先由市局集体研究论证,提出初步建设方案,再由区局进行集中研定;对于以采购仪器设施设备配备为主的项目,统一由区局项目办组织调研选型和招标采购。

(三)强化沟通协调,努力突破建设瓶颈。

一是紧密依靠并争取地方党委、政府及水利与相关部门大力支持,征地、拆迁、办理招投标等困难问题得到妥善解决,全区中小河流水文监测系统项目中431处所建水文(位)征地问题已有80%的站点得到解决。

二是加强与财政部门沟通,协调地方配套资金到位和及时拨付,以保证建设资金的及时落实。2011年尚未到位的配套资金4180万元自治区水利厅及财政厅均答应尽快安排落实。

三是协调好区局与各市局的分工,明确工作职责与任务,尽可能为项目建设提供最好的环境条件,确保项目建设按照进度推进。

(四)强化监督检查。

在招标过程由纪检部门派员进行监督,在建设过程中派出工程质量与安全监督组,全程跟踪建设过程,工程建设到哪里,质量与安全监督就到哪里,确保水文建设资金安全、工程安全、干部安全、生产安全。

(五)注重规范化管理。

一是认真贯彻落实项目建设管理“四制”要求和质量和安全保障体系。

(1)项目法人责任制。2011年9月23日,广西水利厅以《关于成立广西中小河流监测系统项目建设领导小组的通知》(桂水水文〔2011〕2号)决定成立中小河流水文监测系统项目建设领导小组,领导小组下设项目建设管理办公室(简称区项目办)。2011年11月28日,广西水利厅以《关于印发〈广西中小河流水文监测系统建设项目管理暂行办法〉的通知》(桂水水文〔2011〕3号)决定区项目办作为本项目的项目法人。项目法人制定了内设机构的职责以及工程质量监督、财务管理等规章制度。区项目办根据建设项目需要由自治区水文水资源局与各市水文水资源局签订了“广西壮族自治区中小河流水文监测系统建设工程委托协议书”委托各市水文水资源局承担土建工程等部分项目任务,组建项目管理办公室,对区项目办负责。

(2)招标投标制。区项目办作为广西水文系统检测系统建设项目的项目法人,负责全区项目设备采购(安装)和雨量站、水位站、水文站等建设施工监理的招标,各市局项目办受区项目办的委托负责辖区内水位站和水文站土建工程施工的招标工作。

(3)建设监理制。经招标,广西华蓝工程咨询管理有限公司广西科源工程咨询管理有限责任公司广西柳州明园工程建设监理有限责任公司承担了建设项目施工监理任务。

(4)合同管理。截至6月底,我区中小河流水文监测系统建设项目,共签订各类合同14份,其中技术开发合同5份,设备采购及安装合同3份,监理合同3份,招标代理合同3份。合同总金额6533.32万元。

(5)建立了质量和安全保障体系。区项目办和各市局项目办都成立了工程建设管理组、督查组等负责工程质量和安全,制订了工程质量、安全监督管理的规章制度,派出了现场施工管理人员;委托符合资质要求的设计单位承担工程的设计任务,通过招标选择了符合要求的监理单位承担施工监理;通过政府采购确定了仪器设备制造及安装单位,施工单位编制了经监理机构批准的施工组织设计,对单元工程进行了评定。

二是加强培训。从2011年8月起,我们共组织了“前期工作”、“水文基建规范管理”、“新型测验仪器应用”、“国内外水文测验发展研讨”、“项目建设推进”、“水文工程项目建设管理”等多期培训班,邀请了长委水文局、珠委建管处、自治区财政厅政府采购处、水利厅计划处、基本建设局、质量监督站、招投标管理站、黄委水文设计院及部分仪器设备公司等单位的专家重点就前期工作、设备选型、招标、建设管理、质量监督、验收、档案管理等知识进行了培训,共计培训人员300多人次。

(六)及时抓好整改。

2012年4月9日至28日,水利部稽察工作组对我区2011年中小河流水文监测系统项目建设管理情况进行了稽察。我局对水利部稽察工作组在稽察中发现的在前期与设计、建设管理、资金使用与管理、工程质量与安全、建后管护等方面存在的问题高度重视,立即召开会议及下发整改通知,制定了15条整改措施,要求相关部门紧紧围绕稽察中需要整改的问题,采取有效措施,落实责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面,分门别类加以整改,对尚未整改或者整改不到位的问题,制订整改方案进行整改,限期整改到位。

三、问题及建议

一是《2011年实施方案》的编制从布置到现场勘察测量、室内编写完成仅仅用了一个多月的时间,时间紧任务重,方案中存在着基础资料收集分析不够,缺乏整体的分析与论证,地质、勘探资料不够完善等问题。这在给项目的实施带来一定的困难,有的项目可能出现变更,有的需要调整。

二是中小河流预警预报软件开发只是有按每条河流20万元的经费预算,没有具体的方案编制指导意见,我们在编制实施方案时感到心里没有底,编制太粗在招标采购时不好实施,编制太细一些内容怕在审查的时候不能通过,这是影响我区2012-2013年实施方案编制进度的主要原因。建议部水文局针对中小河流预警预报软件开发出一个指导意见,以指导我们的编制。

三是中小河流系统项目完成后运行维护将是水文系统面临的一个难题,特别是运行维护费的落实问题,如果只是依靠地方政府很难落实这样庞大的运行维护费(中小河流建设的项目比我们原有的项目还要多),建议水利部从国家政策层面落实运行维护费,以确保项目发挥长久效益。