水文服务闽北新农村建设的思考

 

叶金凤

 

（福建省南平水文水资源勘测分局，福建 南平　353000）

摘 要： 通过对闽北小流域现状分析，提出了存在的主要问题及相应的建议，为水文如何服务新农村建设提供借鉴。

关键词：水文；服务；新农村建设

小流域是闽北广大农民繁衍生息的栖息地，是闽北经济、社会生态和环境的重要组成部分，小流域生命健康直接关系到广大农民的生命健康和广大农村的经济社会发展，小流域的生态环境直接决定着闽北山区农村的生态环境。目前，我市小流域存在诸多不容忽视的问题：一是水旱灾害频发。近几年来，由于气候变化及人类活动影响，极端气候增加。自2002、2003年我市连续两年出现大范围的旱灾后，2005、2006年又连续两年出现特大暴雨洪灾，造成我市许多小流域洪水泛滥山洪暴发，由于洪水来势猛，暴涨暴落的特性极为明显，冲击力强，破坏性大，对广大农村及城镇的危害都十分巨大。如2006年6月17日4时始，我市浦城石陂突降特大暴雨，4小时降水超过150mm，造成洪水淹进石陂镇，由于水文部门及时准确向各级领导报告汛情，市委市政府迅速采取有效措施，在洪水来临之前转移了群众，才避免了人员伤亡；二是生态环境有所恶化。随着经济社会的发展，人类活动的影响，许多小流域内水质污染严重，已威胁到人类生产、生活和饮用水安全；三是水土流失依然明显。闽北森林覆盖率位居全国首位，生态环境综合评价指数名列全国前茅，但森林林分结构不合理，加上非法弃土弃渣现象较为严重，水土流失明显，从而造成小流域河道断面形状改变，河床泥沙淤积，河床抬高；四是小流域防灾能力不强。目前小流域的水文基础设施和防洪设施还比较簿弱，相对于大江大河，小流域防灾减灾体系还不够完善等。

小流域存在的问题已经引起有关部门的重视，在2007年南平市三届人大一次会议上，人大代表就提出了《关于加强小流域综合治理，提升区域性生态质量的议案》，市人大常委会把该议案列为一号议案，充分说明了加强小流域综合治理工作的重要性和紧迫性。如何做好小流域的水文测报工作，为新农村建设发挥积极作用，是水文工作者又一项新的课题。针对闽北小流域存在的问题，本人就水文如何服务新农村建设提出如下粗浅的建议：

1  优化水文站网布局，加强水文站网建设，为新农村建设提供强有力的水文基础保障。

水文站网是水文工作的重要基础，是水文为防汛抗旱、水资源开发利用管理、生态环境保护、水工程建设管理以及为国民经济建设服务不可或缺的物质条件。从近几年的暴雨洪水灾害资料分析，山洪地质灾害造成的危害最大，损失最严重。在山洪地质灾害威胁区内建立雨水情监测站网，通过对降雨过程的监控，预测山洪地质灾害发生的地点、时间、范围、影响程度，并快速将信息传递到各级防汛指挥部门，以便提前做出决策，实施躲避灾害方案，是预防山洪灾害最有效的措施。但是，由于历史的原因，目前我市水文站网体系主要是为了控制各大江大河基本水文要素的变化和特征规律，为大江大河的防洪、水工程规划运行、水资源管理、水生态环境保护而设立的。对于小流域的水文站网布设还存在明显不足，水文监测站点偏少，不能满足农村防汛抗旱的需求。如目前建溪水系流量站网密度为每站控制流域面积2342km2，雨量站网密度为每站控制流域面积278km2，均达不到福建省流量站网密度为每站控制流域面积1969km2，雨量站网密度为每站控制流域面积252km2的平均站网密度水平，更低于世界气象组织提出的“容许最稀站网”的要求。特别是暴雨山洪灾害易发区、人口居住密集的村镇、重要工矿企业、学校、及铁路等基础设施等重要部位及重大地质灾害隐患点暴雨监测点较少，水位监测点就更少，泥沙、蒸发、水质站点分布不均。优化水文站网布局，加强水文站网建设势在必行。

站网布设要坚持以人为本，坚持突出重点，兼顾一般的建设原则。根据中小河流洪水的特点，重点监测暴雨洪水易发区的分布，结合区域内地理、气象和通信资源等条件，合理地布设水文监测点。对于山洪灾害易发区每个乡镇、人口密集的村庄、处于低洼地区的中小学校、重要工矿企业、铁路等基础设施易遭受山洪灾害的区域、重要地质灾害隐患点等要设立水位、雨量自动监测站，对重要小(一)型水库增设自动水位监测点，对重要中小河流进行流量巡测，对农村供水水源地、有较大污染源的河流增设水质监测断面。通过逐步建立覆盖全市的中小河流的水文监测网络，提高区域水文信息采集、传输和预警能力，为我市新农村建设及山洪灾害防治提供决策依据。

    2  以防汛抗旱为重点，加快农村水文信息服务体系建设

水文为新农村建设服务，在加强水文站网建设的基础上，应建立一个适应农村特点的水文信息服务平台，充分利用各种先进的技术手段，快速、及时、准确地将水文信息传递到广大农村，为农村的防汛减灾当好参谋。首先要依托小流域水文站网所收集到的水文资料，建立完善小流域内重要河段、重点部位的洪水预报方案，做好小流域的山洪预测报工作。二是建立暴雨信息发布平台。建立地质灾害点、重要防范部位的方位、高程、联系人等参数档案，利用短信等传输手段及时将小流域的暴雨信息向广大农村发布，提高农村的预警能力。三是在做好防汛抗旱的信息服务的同时，我们还可以不断创新水文服务领域，在小流域综合治理、新农村规划建设、水资源配置等方面发挥作用，为农村提供水文公共信息服务，完善和加强农村水文信息服务体系建设。

2008年南平市委市政府把农村移动信息化平台建设纳入今年农村工作的范围，作为农村基础设施建设的一项重要任务，加快建设，不断提高农村信息化水平，促进农村经济社会又好又快发展。作为水文部门应该主动结合农村移动信息化平台建设，大力支持，积极参与，把水文信息与农村移动信息化平台对接，开展互动联动，为广大农民提供及时、有效的防汛、抗旱、水资源管理等方面的预警信息，通过这一平台实现水文信息进镇、进乡、进村、入户的目标，帮助农民减灾增效、避灾保安全，提高农村社会防灾减灾水平。

3 是加强对农村小流域的水环境监测，为新农村饮水安全水资源保护提供保障

人居环境建设是新农村建设的必然要求，饮水安全和水资源保护是人居环境改善的内在要素。水文部门作为水量水质监测的权威部门，一要紧紧围绕水资源保护、合理开发利用和保障农村饮水安全这个工作重点，充分利用现有的实验室监测仪器设备和技术力量，主动承担农村地区饮用水和农业生产用水的安全检测；切实履行服务职能，对小流域境内水功能区提出保护建议，促进境内水资源合理开发、高效利用和有效保护。二是与各县市水利局联合开展了小流域重点水功能取水水质监测，为地方水行政主管部门实施水资源管理提供技术支持。三是在小流域内开展排污口分布调查，加强排污口水质监测，主动为新农村建设中的改厨、改厕、改圈等生态家园建设，规范农村人居习惯提供指导性意见；进一步提高小流域突发水质污染事故的监测处理能力和水平，切实使水资源得到保护，以保证农业生产和人蓄饮用水的安全。四是加强农村地表水、地下水水源地水质监测，发布实时水资源质量信息，为安全供水、用水提供服务。

4 广泛开展水文宣传 不断强化水文服务功能和水平

水文作为一个专业性很强的行业，我们习惯了在一个相对单一和封闭的环境中工作，与外界接触少，为此水文工作的功能和作用不为社会多数人所知晓，在许多人特别是农村群众的观念里水文工作是可有可无的工作。由于对水文不了解，在新农村建设中水文的功能和作用未能得到充分的发挥，如许多农村在项目建设规划和涉河设施建设等未经水文部门防洪可行性论证就开工建设，从而导致许多乡镇中小学校、农民新建住房等选择高程偏低的沿河地点兴建，一遇较大洪水就受淹；架设桥梁、拦河坝等涉河设施常常被大洪冲毁等灾害的发生，……。为此，水文在服务新农村建设中要进一步强化水文服务功能和水平，不断开拓新的服务领域。不但在防汛减灾中为领导起耳目和参谋作用，同时还要从源头上预防洪水和地质灾害对农村造成的损失，要以《水文条例》颁布为契机，面向广大农村宣传水文的功能和作用。水文部门要积极主动为新农村建设提供防洪防地质灾害的水文论证服务和水土保持论证服务；对已淤积的河流，向当地政府提出治理的意见和建议，以提高河流疏竣功能。以防汛和生态环境保护的角度为新农村建设提出科学合理的建议和意见；进一步促进各级政府和广大农村群众对水文工作重要性的认识，为水文服务新农村建设营造良好的氛围。
     水文服务是水文事业立身之本、生存之基、发展之路。水文是为各个部门、各行各业和全社会提供水文信息服务的行业，拓宽水文服务领域就是拓宽水文事业的作为空间、生存空间、发展空间。水文服务新农村建设是水文工作面临的新课题、新任务，是水文拓宽服务领域的一个重要组成部分。要做好这项工作任重而道远，只有我们水文人坚持以人民的利益为己任，通过不懈努力，最终一定能达到服务新农村建设要求。