吴金塔局长在2013年全省水文工作会议上的讲话
- 发布日期：2013-04-27
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在2013年全省水文工作会议上的讲话
吴金塔
（2013年4月15 日）
尊敬的丘副厅长、各位同事：
大家上午好：
今天我们在这里召开2013年全省水文工作会议。会议的主要任务是：学习贯彻2013年全国水文工作视频会议精神，回顾总结2012年全省水文工作，安排部署2013年水文重点工作，进一步统一思想，鼓舞士气，全力推进我省水文事业改革发展新跨越。
一、学习贯彻2013年全国水文工作视频会议精神
这次会议是在全面贯彻落实十八大精神、推进民生水利新发展、加快推进“大水文”之时召开的一次重要会议。全省水文系统干部职工要认真学习、深刻领会刘宁副部长讲话精神，切实把思想和行动统一到全国水文发展目标上来，要按照“三夯实、五强化”的要求，紧密围绕刘副部长提出的六项重点工作要求，立足水利，面向社会，加快推进从行业水文向社会水文转变，努力提高水文服务水平和支撑能力，为水利建设、水资源管理、生态环境保护和经济社会发展提供可靠支撑。
二、求真务实，2012年全省水文工作取得显著成效
2012年对福建水文来说，是求真务实、奋发有为、开拓创新的一年。一年来，在厅党组和分管副厅长的坚强有力领导下，在全省水文系统干部职工的共同努力下，水文各项工作取得了显著成效，水文事业呈现出投入大增、建设加快、改革增速、宣传有效、支撑得力的发展态势。
（一）各级领导关怀空前
2012年，我省水文工作得到了水利部、部水文局，省委省政府、省水利厅和各级地方政府的高度重视与大力支持。一是先后有5位省部级领导莅临指导水文工作，对全省水文工作取得的成绩给予了充分肯定，并对福建水文发展提出了许多指导性意见；二是省水利厅领导也多次到水文调研，为水文改革发展明确方向，排忧解难;三是地方政府也更加重视水文工作，从政策、经费上给予大力支持。
（二）水文投入创历史新高
加强与省财政、省发改委和地方各级政府的沟通联系，积极争取水文建设经费。2012年，全省落实到位水文经费共计1.88亿元，首次突破亿元大关，创历史新高。其中落实事业经费5773万元，较上年增加28.2%；基本建设资金9991万元，较上年翻了一番；水质监测专项经费也实现历史突破，省水利厅从省级水资源费中投入1000万元，用于水功能区水质监测和监测能力建设，并将逐年予以增加。
（三）双重管理取得新突破
一是积极与地方政府沟通协调，促成厦门水文分局和长汀、诏安水文站与地方政府实行双重管理；二是积极推进了36个水文站与县级地方政府的双重管理工作。目前，已与36个县级地方政府达成共识，拟于今年上半年实现双重管理。
（四）法规和制度建设取得新进展
一是完成《福建省水文管理办法》（草案），于2012年12月31日通过厅长办公会议审议并上报省政府；二是制定了《福建省水文测验管理办法》、《福建省水文资料整编考核办法》、《福建省水情信息质量管理办法》和《福建省水文情报预报应急预案》等7项行业管理制度，规范了水文行业管理；三是制定了《福建省中小河流水文监测系统建设管理暂行办法》、《合同工程完工验收暂行规定》、《资金管理暂行办法》等项目管理制度，规范项目管理和运作，保障了各项水文工作的有序开展。
（五）重点建设项目稳步推进
1、中小河流水文监测系统项目建设步伐有所加快。一是理顺机制，建立重点项目法人委托制，将项目法人委托给各分局，简化程序，明确责任；二是制定重点工作月报制，项目周报制、例会制，加强进度管理，有效推动了项目建设进程；三是积极配合省水利厅开展的下基层“三个三”督查活动，对中小流域建设项目实施监督，有力促进了项目落实。全省中小流域水文监测系统项目新建水文站工程完成93.5%，改建水文（位）站完成37%，水文信息中心站、省级应急机动监测队项目接近完成，2012-2013年度建设项目实施方案已通过省发改委、省水利厅项目评审中心联合组织的审查，各分局正在办理土地预审等前置条件，项目正在审批中。
2、水质监测能力建设扎实推进。2012年，落实水质专项经费1000万元，配齐了全自动流动注射分析仪等大型分析仪器，水质监测能力和监测水平得到进一步提高；配合项目办编制福建省水资源管理系统水环境监测中心实验室监测能力建设实施方案；完成2012年拟采购仪器设备的技术调研、仪器设备采购报批和招投标工作。
3、河湖普查工作全面完成。从2010至2012历时三年，严格按照普查技术要求，普查了763条符合普查标准（集水面积
（六）水文宣传取得新成效
一是与媒体建立长期合作机制。2012年12月，召开新闻媒体宣传座谈会，邀请福建电视台、福建人民广播电台、《福建日报》等省内7家主要媒体参加，共商合作事宜，强化水文宣传，进一步提高水文的社会知名度。今年，结合全省汛前检查和第十一届“世界水日”、“中国水周”宣传活动，我局邀请福建广播影视集团新闻中心、东南快报等多家媒体跟进报道全省水文备汛工作，先后拍摄制作的《下站点上高山 开展汛前水文设施大检查》、《（走基层）大山里的看水人---徐振鹏》、《水文站点练兵 迎战闽江主汛期》等专题新闻，并在福建新闻联播和福建东南卫视黄金时段连续播出，增强了社会各界参与监督水文备汛工作的力度，也进一步让社会了解水文，支持水文；莆田、三明、南平、宁德等地电视台也多次宣传报道当地水文备汛工作。
二是拓宽水文宣传渠道。通过举办福建水文十件大事网络评比、“人·水·和谐”主题摄影展、“风采水文才艺秀”文艺汇演等活动，拓宽水文宣传渠道，获得了社会广泛关注和好评。
三是创新宣传模式，丰富宣传内容。充分利用中国水文网、省水利信息网、省水文网等网络平台，实时宣传报道水文工作的最新动态和水文职工的动人事迹。编制《八闽水文简报》专刊，分送部水文局、太湖流域管理局和全省各水文单位，进一步扩大水文社会影响力。
（七）创优争先取得新成果
2012年，省水文局首次被中国农林水利工会全国委员会授予“全国水利系统‘模范职工之家’”称号，连续两届被福建省直机关精神文明建设领导小组授予“省直机关文明单位”称号，并被省水利厅评为“2012年度水文工作先进集体”；漳州、龙岩等水文分局连续五届被所在地文明办授予“市直机关文明单位”称号，文明创建取得丰硕成果。
（八）水文基础工作全面完成
一是圆满完成水文测报工作。2012年，圆满完成了全年39场超警戒洪水、6场热带风暴和台风的各项测报任务，编发各类实时水情信息及预报信息近2500期，发布预报430站次，全年汛电总量达到600多万条，为防洪防台抗旱决策提供了有力支撑。
二是积极开展水环境监测和评价工作。完成全省15个重要水源地水质旬测、20个大型水库水质调查评价、162个地表水水质断面和49个地下水水质断面的监测和评价；组织开展了116个国家重要水功能区和475个省级水功能区的水质监测和水质现状调查工作；省中心、南平、三明、宁德、泉州、漳州分中心通过了水利部、部水文局和太湖流域管理局开展的水环境监测质量管理监督检查和现场考核。
三是大力提高水文测验整编质量。扎实开展2011年度水文资料整编和审查工作，共完成水位99站年、流量57站年、悬移质泥沙28站年、水温21站年、降水量497站年、水面蒸发量37站年、辅助项目1站年的资料审查工作。在复审过程中对各分局的测验质量评审结果进行复评，通过复审，全省资料未发现大错，发现小错46个，小错错误率1/2.65万，均达到规定要求，大大提高了水文测验整编质量。
回顾一年来的水文工作，虽然取得一些成绩，但也存在一些不足。主要表现在四个方面：一是水文管理体制与水文发展不适应。共建共管的水文管理推进的还不够到位，各级地方政府支持水文的资金不平衡，缺乏有效的投入保障机制；二是水文机构规格和级别与水文地位不相符。省水文局和各设区市水文分局还是处级事业单位，机构规格和职级偏低，增加了水文机构争取各方支持和开展工作的难度，与经济社会发展的要求不适应；三是人才队伍层次不够完善，思想观念不够解放，创新意识不强，还跟不上发展的步伐；四是重点项目建设推进太慢，存在等、靠现象。
三、统筹规划，扎实做好2013年水文工作
2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是福建水文实现跨越发展的重要一年。今年重点抓好以下七个方面工作：
（一）全力做好防汛抗旱水文测报预报工作。现在正值汛期，各单位要立足于防大汛、抗大旱，提高警惕，精心准备，全力以赴做好水文测报、预报工作。一是要进一步完善测洪方案和各项测报措施，确保测得到、测得准、报得出、报得及时；二是要严格执行24小时水情值班和领导带班制度。值守人员要密切关注水情、雨情和江河水库汛情的发展变化情况及通讯设备运行情况，保障汛期水情测报工作有序高效开展；三是要高度重视防汛雨水情信息和突发性水事件信息的报送工作，遇到特殊水情、重要洪水预报、重要汛情趋势预测要及时上报有关部门。加强突发性水事件应急监测工作，做到早发现、早监测、早报告，充分发挥水文的尖兵、参谋作用；四是要加强对大江大河、重要湖泊、重要水库等的水文情报预报工作，强化监测和预警，提高预报精度和预见期；五是要积极引进先进的水情预报技术，进一步提高水情预报的能力和水平。
（二）稳妥推进双重管理体制机制改革。继续推进36个县水文站与地方政府双重管理工作，拟对36个县（市、区）水文局干部进行调配和对局长人选进行考核任命，争取在6月底完成36个县（市、区）水文局挂牌工作；在保持职级不变的前提下，将省局机关内设科室对外称为处，并由省局任命科级的处室领导，提升福建水文在全国的形象；积极推进机构升格，进一步提高水文机构地位。
（三）加快推动中小流域项目建设进程。
一是加大工作力度，加紧完成2011年度项目建设。2011年度建设任务为新建123个水位站,改造54个水文站和19个水位站,改造9个信息中心站,新建省级应急监测队。目前，新建水位站项目实际招标102站，工程建设工程进度93.5%，改造水文（位）站37.0%，福州、泉州、三明分局项目进度偏慢。今年要抓紧完成2011年度项目建设任务：5月底前要完成所有新建水位站土建工程和余下约2000万元仪器设备采购，6月底前完成54个改造水文（位）站土建工程和2011年度各项合同工程完工验收，7月底前完成2011年度项目竣工财务决算和竣工验收。
二是加快推进2012-2014年度项目实施。2012-2014年度建设任务为新建83个水文站、新（改）建宁德、泉州、厦门、上杭4个水文巡测基地，开发188条中小河流预警预报系统，其中26个水文站安排在2014年完成。目前，项目实施方案已通过省发改委及省水利厅的评审并上报省发改委，预警预报系统及龙岩区项目已通过省发改委工程咨询中心的财审，水土保持方案也已通过审查，但土地预审面临较大困难，全省基本落实建设用地35站，已完成土地预审4站，龙岩、漳州、宁德建设用地落实总体较为顺利。要争取完成以下几项工作：5中旬前完成项目前置条件的审批和批复，完成新建水文站站房、测报设施、附属设施施工图设计招标和预警预测预报软件系统招标；6中旬前完成新建水文站站房、测报设施及附属设施施工的设计，7月底完成新建水文站站房、测报设施及附属设施和仪器设备采购招标；11月中旬前2012-2013年度建设项目基本完工。
三是提前做好迎接水利部专项稽察的准备工作。按照水利部《关于印发2013年水利部稽察工作计划的通知》（办稽察[2013]77号）文件精神，水利部稽察组将于11月中旬-12月上旬对25个省中小流域建设项目开展稽察，请各级项目办高度重视，进一步强化项目建设、资金、质量、安全管理，加快建设进度，规范建设程序，提前做好迎接水利部专项稽察的各项准备工作，确保不出问题。
（四）深入开展服务水资源管理和城市水文工作。全面开展国家水功能区138个水质断面和80个省级水功能区的水质监测工作，为实现最严格水资源管理制度、开展水功能区纳污红线考核奠定基础；积极开展水质信息系统建设，完善水质数据库，建设水质分析评价系统；为省中心和各中心配置测油仪、叶绿素测定仪、离子色谱等自动化监测仪器，进一步提高水质监测能力；我省“国家地下水监测工程（福建水利部分）”可研报告的四项前置工作在全国率先完成，目前要抓紧做好项目前期准备工作，推动地下水资源监测工程项目尽早实施；根据城市建设规律和特点，科学布设监测站点，积极开展城市水生态建设，促进城市水文各项工作有序开展。
（五）切实提高水文队伍整体素质。一是研究和试点实行末位淘汰制。制定绩效考核标准或末位淘汰管理办法，拟先在分局、基层测站探讨开展绩效考评，激发职工工作热情，优化水文队伍结构；二是积极引用人才。计划招生27名专业技术人员，补充到各基层水文站，充实水文队伍；三是加强在职人员的教育和专业技能培训。拟开展财务、水情、水质等专业技能培训班，进一步提高水文队伍的专业素质和技术水平。
（六）着力加强水文科研和交流合作。积极开展水文基础研究和水文应用研究工作，鼓励干部职工多出成果和论文；加大技术引进和技术推广力度，健全水文技术标准和质量认证体系，进一步提高水文科技含量和技术装备水平；充分利用高校资源和优势，广泛开展交流和合作。下一步将与河海大学、福建水电学院等院校从教育基地、客座教授、人才培养及项目开发等方面建立合作机制。
（七）进一步开展水文宣传和水文文化建设。举办全省水文系统宣传员培训班，提高水文宣传的质量和水平；开展宣传报道质量评比，调动各级参与宣传工作的积极性；组织人员到兄弟单位参观学习，借鉴吸收经验做法，提高能力素质和质量水平；继续开展文明单位、文明测站争创活动，广泛开展水文文化体育活动，推进水文文化和行风建设。
同志们，水文事业迎来了难得的发展机遇，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要按照全国水文工作会议部署和本次会议要求，紧紧围绕新时期经济社会发展和水利工作的重点，坚定信心，扎实工作，努力实现福建水文发展新跨越，为水利建设、水资源管理、生态文明建设及经济社会建设提供更加全面和有效的服务。
